日本政府预定今年底提出的防卫大纲，其中一个重点项目就是网络和宇宙。首相安倍晋三在讨论大纲的有识之士会议，阐明“要在网络和宇宙空间等新领域保持优势很重要，是生死攸关的重大问题”。这两个领域受到了关注。
到目前为止，防卫大纲关于网络和宇宙的问题，着重于技术开发和状况监控，没有积极讨论“保持优势”这一问题。这是因为日本一直以来认为，中国和朝鲜的核导弹是对日本的直接威胁，必须优先应对，而网络和宇宙空间的威胁并不大。
此次防卫大纲又为什么要重视这两个领域呢？第一，因为这两个领域都是左右军事能力的决定性实现要素。在现代战争中，随着网络和宇宙网络化的不断发展，以及在推进装备自动化和无人化进程中，通过网络和宇宙的远程操作及情报收集，具有决定性意义。第二，这两个领域的参与门槛都较低，要排除对方的攻击很困难。在发生武装冲突时，敌方为摧毁另一方的军事能力，首先将从这两个领域下手。第三，这两个领域的属性都难以确定。网络攻击可以伪装成在很多个国家发动攻击。而在宇宙空间，由于远离地表，所以也无法充分监视状况，不容易确定是谁、以什么样的意图发动攻击。因此，在冲突状态下，网络和宇宙空间的攻击动机会变得极高。
日本该如何“保持优势”呢？在这一点上，网络和宇宙空间有很大的不同。日本的防卫装备已通过网络空间推进网络化进程，防护该系统成为首要任务。但是，在网络空间只是防护，则不能保障对敌方的有效防御。因此，要讨论的就是积极防御（Active Defense）。积极防御是指限定性反击和攻击，具体手法是让攻击者陷入圈套、传输假情报等，提高攻击成本、降低防御成本。但是，要实现积极防御，必须分析攻击方的情报和通信路线；这么一来，将出现与规定保证通信秘密的宪法第21条和电气通信事业法第4条等相抵触的问题。因此，此次防卫大纲将如何应对这个问题，备受关注。
出于历史原因，宇宙领域一直未被充分列入日本防卫系统之中，国防部独自利用的只是X带通信卫星，除此之外在宇宙领域没有可用资产。纵观世界，能否以宇宙系统作为防卫基础设施，已成为生死攸关的问题。在这方面，美国是领头羊，中国和俄罗斯占绝对优势。
由于日本以领域防卫为中心，战略性关注只限于东亚地区，因此战略性纵深防御较浅，不太需要宇宙系统。此次防卫大纲日本要加深战略性纵深防御到什么程度，作为支持其纵深防御的系统如何定位宇宙，将受到关注。无论如何，这将不可避免地要与已充分运用宇宙基础设施的同盟国美国联手，提高有关共享宇宙状况监视（Space Situational Awareness）情报信息、防护来自对宇宙基础设施的妨碍行为，以及导弹防卫不可缺少的预警等宇宙领域的能力。
日本今后在推进防卫系统现代化之余，估计定会提升网络和宇宙空间两个领域的防卫能力。但是，无论网络还是宇宙空间，都不是独立的战斗领域，而是为实现防卫战略的支持基础设施，只是一个实现要素。因此，重要的是日本采取什么样的防卫战略，界定在世界发挥什么作用，只要确定了战略，网络和宇宙空间所需要的能力就会水到渠成。
（作者是日本北海道大学教授）
