为进一步加强反恐策略，保障新加坡国土安全和经济发展，2017年9月11日，内政部在国会提呈全新的基础设施保护法案（Infrastructure Protection Bill），将允许内政部将一些新建筑指定为“特别发展项目”，以及一些现有建筑为“特别基础设施”。这些建筑必须在建造前或是即将翻新时，在设计中融入安全措施，并且先获得内政部的批准。提供必要服务的关键基础设施，以及地标性或大型商业发展项目，都有可能必须遵守新条规。


相关法案2017年10月2日在国会通过后，最近内政部宣布《基础设施保护法令》（Infrastructure Protection Act）于2018年12月18日生效。


这一法令，对新加坡城市建筑安全的设计与管理，以及对世界范围内的城市安全与反恐保护来说，具有重要的示范意义。随着全球城市化进程的不断推进，世界人口在过去20年间大规模向城镇迁移。


根据联合国人居署发布的《2016年世界城市状况报告》，目前排名前600位的主要城市，住了世界人口的五分之一；截至2015年底，居住人口超过1000万的“超级城市”，已从之前的14个增加到28个，到2030年，预计发展中国家的城市人口将翻一番。


城市人口的迅速扩大，经济社会发展的不平衡所带来的矛盾日益突出，使得世界各地的城市正面临广泛、复杂、多样化的风险，其中尤以城市潜在的安全风险、安全隐患越来越受到广泛的关注。


城市是否能够建立起与时俱进的安全体系，确保公共安全，不仅关系到城市居民的生命安全、社会的安定稳定、经济的繁荣发展，也会对整个城市在区域乃至世界的地位和作用产生深远影响。因此，城市安全是城市化发展的必然趋势和重中之重，必须将城市安全和城市经济发展放在同等重要的地位上。


根据2017年经济学人信息部（EIU）发布的安全城市指数报告（Safe Cities Index 2017），新加坡在全球安全城市的整体排行榜上名列第二，仅次于日本东京。


新加坡一直将安全视为城市发展战略中的核心要素，在城市规划设计、城市建设、城市管理中，始终贯彻“安全城市”的核心观念。在完善的城市安全法律法规体系、融入安全设计的城市基础设施、数字化信息安全管理体系、系统的安全宣传教育、专业化安防人才培养等方面，已经形成成熟且运行流畅的城市安全体系，且政府、业界、社区、社会组织、广大民众都被纳入城市安全管理体系当中，形成各方共同担责的有效的城市安全管理体系。城市安全体系的建设为新加坡经济发展保驾护航，对新加坡发展成为如今世界重要的经济、金融、交通中心功不可没。


城市基础设施安全是城市安全体系的重要组成部分。自2001年9月11日美国发生恐怖袭击事件以来，城市基础设施安全越来越受到各国政府的重视。尤其是近年来，国际恐怖主义活动进入新一轮高发期，基础设施往往是恐怖分子的重点攻击目标。基础设施作为社会经济活动和民众日常生活赖以生存的公共服务系统，往往人流密集，且是城市正常运行的保证，一旦基础设施遭遇恐袭，不仅会造成巨大的人员伤亡，也将对城市经济发展带来重大的损失和影响。


穆迪公司的一项研究表明，恐怖袭击事件给国家的经济发展带来非常糟糕的影响，这种不利的影响率在0.5%至0.8%之间。不利影响的事件会持续长达五年之久，尤其对投资领域的影响更为严重。


一般来说，所谓的城市建筑安全措施包括：一是建筑本身的加固措施，如建筑结构、墙体和玻璃幕墙的抗爆加固等；二是建筑外围的加固措施，如阻止汽车炸弹的防撞杆、防撞墙和防撞拦杠等各种障碍设施；三是电子监控系统；四是保安措施，即保安人员的安保手段等。


在建筑设计中加入安全措施，必然带来成本的提高，这将成为该法令推行过程中面临的难题。


首先，必须让业主、建筑设计师、管理人员明白加入安全措施的必要性，即基础设施在城市安全中的重要作用，明白基础设施或大型民用、商业发展项目一旦出现安全风险，可能面对的巨大经济损失、人员伤亡和社会影响。而事后的应急机制和处置只是一种被动的补救措施，大规模的损失和伤亡已经形成；必须化被动为主动，在前期的设计中加入安全措施，在危机事件来临时，才能最大限度降低财产损失和人员伤亡。


其次，要理解融入安全措施的合理性，即必须拥有一套系统的、且可靠的安全风险管理方法和评估流程。它可以识别潜在的威胁和连锁的发展，评估后果，识别和确定安全系统中的所有薄弱环节，帮助业主做出接受评估风险或把风险减少到可接受水平的决定，以有效地判断某种防护程度需要的合理性。


此外，还须运用科学的安全防护措施经济分析决策模型，以平衡安全措施投资的成本和效益，优化利用有限资金达到防护效果最大化的结果。


总体来说，新加坡在城市安全体系建设，尤其是城市基础设施安全方面，已经进行了许多有益的探索，建立起完善成熟的机制和体制，处于世界领先水平。除了为本地的城市安全与稳定、经济繁荣与发展提供了保障和助力，也可以为世界其他城市的基础设施安全体系建设提供借鉴和支持。


比如当前国际社会重要的“一带一路”倡议，就旨在为亚洲各国提供亟需的基础设施建设和互联互通支持。而“一带一路”沿线国家大部分都是恐怖主义事件多发地区。


新加坡作为“一带一路”，特别是海上丝绸之路沿线重要国家，可以充分利用自身在基础设施保护方面的成熟经验和优势，输出先进的技术、经验和研究成果，帮助培养专业化人才，不仅能够推动本国相关行业企业的国际化发展，也能够为“一带一路”的经济成果提供更好的安全保障，为沿线国家经济的可持续发展贡献力量。


（作者是新加坡凯斯防护科技集团总裁）