如何应对崛起的中国，欧洲国家对此莫衷一是。当欧盟领导人最近齐聚布鲁塞尔，讨论采取更加强硬的共同方针时，中国国家主席习近平则借意大利对“一带一路”倡议的单独支持，访问了罗马。“一带一路”倡议是一个1万亿美元规模的泛欧亚基础设施投资计划，旨在提高中国的经济和政治影响力。欧盟立场之不统一可见一斑。
那么，欧盟应该如何应对中国呢？美国和中国正在逐步走向新冷战，双方都希望欧盟加入自己的阵营。美国总统特朗普领导的政府向欧洲喊话，要求它们仿照其在贸易、科技和安全问题上与中国积极对抗的做法。与此同时，中国则向欧盟示好，指出双方在维护为特朗普所抨击的多边贸易体系、巴黎气候协定和伊朗核协议方面，有着共同利益。
在理想情况下，欧盟应该制定自己的方向。但只要它仍然处于软弱和分裂的状态，就难以实现这一点。
直到最近，欧盟还将中国视为战略合作伙伴，而且是增长和就业的主要来源。但由欧盟委员会和欧盟对外行动署（External Action Service）制订的新中国战略草案，却更为强硬和细致。中国现在被同时视为“与欧盟有着紧密一致目标的合作伙伴，是欧盟须要寻求利益平衡的谈判伙伴，是追求科技领先地位的经济竞争对手，也是推动替代治理模式的全面竞争对手。”
和美国决策者一样，欧洲决策者的态度尽管没那么激烈，他们也越来越担心一个专制、中央集权和享有技术主导地位的中国所带来的挑战。中国领导人现在中央权力高度集中，并毫不遮掩地寻求在10个关键高科技领域占据主导地位的“中国制造2025”产业政策，粉碎了欧洲早前对政治和经济自由化的希望。欧洲政客日益接受商界的抱怨，即中国正在收购欧盟企业及其技术，却拒绝给予对等的中国市场准入。
因此，在寻求打开中国市场和保护外国投资者的知识产权方面，欧盟应该是美国的天然盟友。但特朗普丝毫不给盟友颜面，给欧盟贴上“敌人”的标签，威胁要针对欧洲对美国的巨大贸易盈余（主要是汽车行业）发动贸易战。欧洲决策者厌恶特朗普的单边保护主义及其“美国优先”的世界观。他们也不信任特朗普，正确地认为他时刻准备牺牲欧盟，与中国达成协议。因此，欧盟不愿为特朗普的对华政策背书，也是不难理解的。
这给了中国可乘之机，它说了许多关于多边主义的得体话，而至少到现在为止，维持开放、基于规则的国际体系，也确实符合它的利益。此外，中国也与欧盟开展认真的接触；李克强总理4月9日就到布鲁塞尔参加欧中年度峰会。但与此同时，中国通过与欧洲各国政府开展双边谈判，破坏欧盟的团结。
在这方面，中国创建了“16+1”论坛，与中东欧16国家开展合作，其中11个是欧盟成员国。由于这些国家比较贫穷，常常被法国和德国等国视为二等欧洲国家，因此它们特别欢迎中国的关注和投资。
中国还将大量资金投入自欧元区危机以来，一直缺乏投资的南欧经济体。它投资了希腊的比雷埃夫斯港（Port of Piraeus）和多家葡萄牙能源公司，现在计划翻新意大利的的里雅斯特港（Port of Trieste）。到目前为止，欧盟28个成员国中，已有15个国家加入了“一带一路”倡议。
平心而论，中国在欧洲的投资通常会带来好处，贸易的增加和基础设施的改善实现了双赢。但是，与二战后的美国马歇尔计划一样，“一带一路”倡议也有其政治考量，即将欧洲纳入中国的势力范围。
这就引出了根本性的长期战略问题。欧洲的未来真的主要取决于欧亚，而非西方？果真如此的话，成为中国的合作小伙伴意味着什么？还有，欧洲如何才能最大限度地推进其利益呢？不幸的是，几乎没人提出这些问题。
与此同时，中国针对欧洲的双边政策使其能够分而治之。当法国和德国的经济部长最近提出一项欧盟产业政策，以创造出能够与中国（以及美国）巨头抗衡的欧洲冠军企业时，葡萄牙的社会党总理安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）对此嗤之以鼻。科斯塔还对更严格审查中国投资的欧盟计划发出了警告。
欧盟不但是分裂的，也是孱弱的。尽管经济规模庞大，但欧盟在地缘政治方面十分弱小，也没有为这个大国竞争的新时代做好准备。
诚然，一个团结的欧盟可以对英国等较小的国家施加压力，并在纯粹的经济层面上，与美国和中国平起平坐。欧盟19万亿美元规模的单一市场，使其在贸易谈判、竞争政策和制定法规和标准方面具有巨大的影响力。
但是，当经济政策与外交政策和安全交织在一起时，欧盟缺乏采取战略行动的意愿和能力。除了法国和即将脱离欧盟的英国，各成员国政府都缺乏地缘政治思维。欧盟本身没有军事力量，大部分成员国的防务都得依赖美国。此外，欧盟正日益成为其他国家开发的尖端数码科技的消费者。
结果是，欧盟发现自己被夹在美国和中国之间。它迫切需要发掘似乎只有法国总统马克龙一人在倡导的共同目标和战略能力。若非如此，欧洲将难以推进自身利益，并且越来越有可能成为大国博弈的受害者。
（作者Philippe Legrain是前欧盟委员会主席经济顾问，现为伦敦经济学院欧洲研究所客座高级研究员，著有《欧洲之春：为何我们的经济和政治都一团糟，以及其对策》（European Spring: Why Our Economies and Politics are in a Mess - and How to Put Them Right）。）
和美国决策者一样，欧洲决策者的态度尽管没那么激烈，他们也越来越担心一个专制、中央集权和享有技术主导地位的中国所带来的挑战。习近平对权力的集中，及其毫不遮掩地寻求在10个关键高科技领域占据主导地位的“中国制造2025”产业政策，粉碎了欧洲早前对政治和经济自由化的希望。
