继主张激进台独诉求的台澎党及喜乐岛联盟成立政党后，台湾前总统陈水扁宣布为避免绝对权力绝对腐化，民进党政府更需要“一边一国行动党”当乌鸦嘴与防腐剂，言下之意民进党政府欠缺权力制衡与监督。


陈水扁宣称，若民进党政府没有封杀打压，“一边一国行动党”应于8月成立。从独派四大老发表公开声明，要求蔡英文总统放弃连任野望，主张务实台独主张的前行政院长赖清德公开挑战蔡英文，竞选党内总统初选，陆续出现台澎党、喜乐岛联盟组党，一旦“一边一国行动党”成立，这意味着独派势力在政治权力竞逐及政策上出现分歧。


据报载，陈水扁将担任该党的精神领袖，党揆则传出以前民进党主席、前行政院长及党内正常国家促进会精神领袖游锡堃呼声最高。若是陈水扁试图透过代理人组织政党成为政治事实，这对民进党而言，不仅是党内激进独派出走，象征党的局部性分裂；也将冲击民进党的总统大选及立委选举选情。同时，这也意味着民进党内部与独派联盟之间，将陷入权力竞逐与路线斗争。


首先，陈水扁若组织政党之事为真，其动机就颇有个人政治理性计算。陈水扁指出，民主政治就是政党竞争政治，其个人反对在2012年、2016年另组新政党，而是全力支持民进党重返执政同时完全执政。然若2020年具有台湾主体意识社会精英，要成立政党则不再反对。事实上，民进党执政以来，并未在“特案”扁案议题上有所松口放行，释放组党信息颇有表达不满之意。


显然，组党动机是因应选举竞逐政治权力及寻求自身政治保护伞的政治手段，既可施压蔡英文政府对陈水扁政治特赦，也可延续他在后蔡英文时期政治影响力。2019年8月组织“一边一国行动党”，显然是对准2020年大选，借由拉拢分化施压民进党内部派系及潜在支持者，提高立委席次及影响总统大选，借此获取政治资源及提升政治份量，而施压于民进党政府。


其次，陈水扁强调组党理由是“民主要制衡，制衡靠党外”，批判民进党、中央党部沦为一言堂，甚至爆发国安人员利用总统出访走私香烟一案，此乃缺乏强而有力监督制衡的结果，直指为避免绝对权力绝对腐化，民进党政府更需要“一边一国行动党”当乌鸦嘴与防腐剂。究其实，成立新政党与其说是当民进党的防腐剂，毋宁是建立自身政治保护伞。


如同前总统李登辉组织台联党仅是担任党精神领袖，借由政治势力保护自身安全及延伸政治影响力，陈水扁一方面施压民进党政府给予“特赦”，另一方面若在蔡英文任内无法获得“特赦”，一旦国民党可能重新执政，对于扁贪腐案另行处置，恐有改变，因此，他必须预作准备政治动员及抗争防范措施。


再者，若组织成立“一边一国行动党”，恐造成民进党局部性分裂，弱化其政党实力。目前凯达格兰基金会旗下的“新台湾国策智库”独派色彩明显，创办人是独派大老辜宽敏，董事长则为陈水扁子弟兵立委高志鹏，陈水扁之子陈致中担任执行长，其派系属于民进党内“正国会”、政治立场倾向“一边一国论”，并与独派大老辜宽敏关系密切，倾向支持前行政院长赖清德竞选党内总统初选，而赖也支持特赦陈水扁。


党内派系“正国会”在2018年九合一大选后，其政治实力趋于衰退，派系领袖林佳龙因台中市长落选，目前被吸纳进入蔡英文政府任交通部长，且中常委高志鹏因涉关说案失去立委身份。若主张“一边一国论”者无法在党内立委初选出线，皆可能诱发其退党而加入新成立的政党，尽管这不可能造成整个派系出走，但会产生骨牌效应。陈水扁借由成立新政党与党内“正国会”结盟与合作，就可共同施压蔡英文政治联盟，如新潮流、海派及英派，分进合击以挽救派系联盟政治实力及正常国家运动式微。


最后，陈水扁指责民进党背离原来政治理想，试图转移其涉及贪腐案官司缠身；并借由激进台独路线抢夺台湾发展及两岸论述话语权。他宣称党主张“台湾中国，一边一国”的台湾国家路；提出民进党党纲《台湾前途决议文》，原本反对“一个中国”，主张“一个中国原则”根本不适用于台湾，现已成绝响。


目前蔡英文政府宣称依据中华民国宪法及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，陈水扁批判民进党与国民党皆接受“一个中国，两个地区”（一国两区），依据《两岸人民关系条例》界定台湾为“自由地区”；直批完全执政的民进党虽拥有立法委员过半席次，有能力修法，但却主张“维持现状”，显然这是挑战蔡英文两岸政策。


这显示一旦出现“一边一国行动党”，不仅意味着执政党局部性分裂，也显示出泛绿政治联盟两岸路线的冲突。陈水扁提出“一边一国论”路线试图改变现状，严厉挑战蔡英文的维持现状路线。问题是陈水扁曾经提出“四不一没有”，宣称两国论不会入宪、不会宣布台湾独立、不会变更国号、不会统独公投及没有废除国家统一委员会及国家统一纲领问题；又提出“两岸政治统合论”“未来一个中国”“依据中华民国宪法原本一个中国不是问题”。陈水扁前后政治立场不一，导致两岸政策的“断裂”。


回顾陈水扁执政初期两岸政策相对开放且宽松，甚至信誓旦旦强调台独是不可能，连前总统李登辉也做不到；后提出“一边一国论”，被美方视为“麻烦制造者”，2007年通过激进《正常国家决议文》，宣称公投制新宪、以台湾名义参与国际组织，致两岸关系陷入战争边缘风险，台湾安全有明显而立即危险。这种激进台独路线，并无助于两岸和平发展及国家安全维护。


尽管台湾民众具有结社组党之权利，然若成立“一边一国行动党”，这不仅象征独派政治联盟欠缺团结凝聚，而导致力量分散；也意味着民进党在总统大选中，亟需积极整合内部及外部政治势力。


（作者是台湾佛光大学、公共事务学系助理教授）