针对民进党通过“反渗透法”，中国大陆国台办重批民进党为谋取政治和选举私利，大搞“绿色恐怖”，破坏两岸交流，制造敌意对抗，伤害两岸人民感情，损害台湾民众福祉。


台湾陆委会宣称“反渗透法”有助于强化民主防卫，让两岸交流单纯化，维系稳定有序的交流。尤其民进党当局宣称“反渗透法”并非针对特定对象或身分，不触及一般两岸正常交流；无论是台商、台干、台师、台生、陆配正常的经商、工作、生活、就学、返乡互动，皆无受到影响。然台湾社会舆论仍是议论纷纷、沸沸嚷嚷，批评“绿色恐怖”“恢复戒严”未止。


赞成者认为为防范境外敌对势力的渗透干预，确保国家安全及社会安定，维护国家主权及自由民主宪政秩序来通过“反渗透法”，此为一部福国利民的典范级法案，“反渗透法”成为镇守国家安全、保护民主的第一线。反对者抨击这是强势通过伤害台湾民主发展的立法，犹如警总复辟行为，明显为选举操作、激化对立，让“芒果干”（亡国感）持续发酵以获取选举利益。


这是罔顾民主程序正义及实质正义立法，实为动用多数暴力侵犯人权的极权专制体系复辟，甚至讽喻2020年为“绿色恐怖元年”正式开始。赞成与反对之见针锋相对、互不相让，政见分歧虽属“仁智互见”；然实以恶化政党政治良性互动、社会凝聚与国族认同、损及两岸关系为代价。蓝绿阵营对“国家利益”界定南辕北辙、泾渭分明，实难以调和。


首先，民进党强推“反渗透法”全力打造选票吸票机，主因在于区域立委选情低迷及政党支持度不佳所致。去年11月中旬国民党公布不分区立委名单，被标签化为促统名单、下架“吴斯怀”“邱毅”；适逢澳大利亚爆发中国间谍王立强投诚案，宣称成功影响2018年台湾地方选举及试图影响2020年台湾总统大选。民进党党团于11月25日决议二读、11月28日召开公听会、11月29日迳付二读、12月27日政党协商、12月31日三读通过，立法仓促。


“反渗透法”原本是由时代力量、台湾基进党、部分民进党立委所推动，民进党党团则提出“中共代理人法”，然所受阻力颇大；后民进党吸纳较为激进独派小党的政策诉求，不仅试图建立“保台抗中”连结独派政治联盟，以强化总统选举选票极大化；同时意图压缩激进独派小党在区域立委及政党得票率，收割整体选举成果。


其次，由于立委选区选举采取“单一选区两票制”，因此区域立委几乎完全是国、民两党的战场，时代力量、台湾民众党、亲民党小党除少数候选人外，空间非常有限；而在政党名单选举上，目前除台湾民众党在不分区政党票相对稳定跨越门槛外，时代力量、亲民党皆在门槛边缘，若是小党票皆低于门槛，将导致国、民两大党得票率虽低、但分配席次比例高的现象。


民进党运用“保台抗中”选战主轴建立政治联盟，操作反中牌、主权牌、国安牌，动员危机意识制造亡国感、凝聚泛绿支持者，以焦点转移方式模糊其施政绩效不佳及治理困境。


再者，从“中共代理人法”到“反渗透法”，掌握设定选战主轴与议题，转移焦点模糊化政绩及两岸治理能力问题。民进党当局从2019年年初提出“四个必须、三道防护网”、1月批判“习五点”中“两制台湾方案”、6至7月宣称支持、关心而不介入“香港反送中抗争运动”；8月批判暂停陆客自由行、暂停参与金马奖；9月批判大陆压制台湾外交，抢夺索罗门、吉里巴斯二个邦交国。


尤其11月批判“26条”措施是分化台湾、意图框住台湾，实为“两制台湾方案的行动方案”；适逢澳洲爆发中国间谍投诚案，揭露“中国因素”介入2018年台湾地方选举、且在2020年大选中意图支持特定候选人，导致蔡英文无法连任。


最后，强行通过“反渗透法”反激起泛蓝阵营危机意识，刺激泛蓝选民投票动机及投票行为。“反渗透法”会产生对两岸交流限缩的“寒蝉效应”，通常中间选民偏向温和中间路线，尤其独派政党所组成“保台抗中”阵线的两岸路线趋于反制、强硬及激进，对于中间选民恐会产生一种疏离效应，而对淡蓝选民会产生吓阻作用，这不仅强化泛蓝选民凝聚，也吸引中间选民依附。尤其在蓝绿五五波激战地区，只要国民党操作得宜，找到反击的突破口，即可影响中间选民的投票行为，反利于国民党选票极大化。


民进党运用“反渗透法”成功地将中央施政治理困境，转移到关注国家主权、宪政民主、社会稳定议题。借由建立“保台抗中”连线、制造“芒果干”亡国危机感、塑造“下架吴斯怀”全民公敌意识、宣称大陆网军及红媒渗透，最后以“反渗透法”完成民主防卫机制。


从选战主轴、策略拟定到议题设定、宣传造势，试图边缘化国民党两岸路线及话语权。这可谓是完整且成功的选举战略，导致国民党陷入此议题设定泥淖中难以脱身。


国民党既从立法迳付二读时集体缺席，但又参与公听会辩论及政党协商，最后出席会议却又选择静坐、不参与投票，种种策略实施已陷入进退失据两难。


他山之石，可以攻错，对照昔日对手民进党是在野党，必采取寸土不让之焦土抗争策略，恐国会议场已成为“狂风暴雨”而非“和风细雨”之新辟战场。“反渗透法”是一把“双面刃”，从选战策略操作来说，国民党应以对手为师进而超越对手。


（作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授）