李浚贤：疫情影响南共市前景

南美远离“世界岛”（World Island），也正好是地球上与东南亚距离最遥远的地方，但在全球化体系里，当地产生的蝴蝶效应仍不容忽视。其大量出口到各国的钢铝、大豆、可可等物产，在疫情肆虐、本国货币大幅贬值等状况下，对国际价格和全球经济所造成的种种牵动，正是其中一例。

冠病对全球经济的打击进一步显现，身为二十国集团（G20）仅有的两个南美成员国，巴西和阿根廷的最新形势格外令人忧虑。5月22日，巴西单日确诊病例首度突破2万起，全国累积病例总数跃升至全球第二，仅次于美国；世界卫生组织正式将南美洲列为瘟疫的“新中心”。

同日，阿根廷国债正式处于“事实违约”（virtual default）状态，当局与国际债权人的分歧却依旧尖锐，双方只能再度约定延后谈判期限。事实上，阿根廷上月还以“集中精力应对疫情下的内政”为由，单方面宣布与巴西等国分道扬镳，暂停推进所有进行中的南方共同市场（Mercosur）对外自由贸易协定协商进程，与之已谈判近两年的新加坡因而受到牵连。

巴阿两国体量庞大，合共拥有整个南美洲的63%土地面积、60%人口，国民生产总值之和，与英国、法国、印度不相伯仲。回望冷战末年，当时经济区域主义渐成风气，两国亦有意透过消除贸易壁垒、建立关税同盟等行动壮大自身力量，缓解美国等域外强权对美洲南锥的单向影响力。秉持相同理念的南共市，随着夹在巴阿国土之间的小国乌拉圭和巴拉圭加盟，于1991年诞生。过去29年来，四个成员国在共同维护民主体制、扶持弱势地区发展等方面的表现颇受肯定。不过，它们之间的政治张力，并没有因为经济结盟而彻底消失，此中的主线，依然是巴阿双方的瑜亮情结。

放眼全球舞台，巴西是争取联合国安理会常任理事国席位的“四国联盟”一员，长期渴望凭“入常”巩固拉美“一哥”地位；“二哥”阿根廷有见及此，与拉美第三大国墨西哥共同担任反四国联盟的“咖啡俱乐部”（UfC）拉美区领袖，压制巴西野心。

进一步加深两国分歧的，其实是2003年起，双方的经济路线和意识形态差异。巴西执政者不分左右，均对新自由主义持审慎务实态度，愿意与域外国家扩大合作关系；反观阿根廷，2003年至2015年先后出任总统的基什内尔夫妇（Nestor & Cristina Kirchner）则高举反新自由主义大旗，且与巴西的“外向型”姿态相反，更为强调拉美国家内部应组建紧密的“经济轴心”。

2012年，查韦斯（Hugo Chavez）掌权的委内瑞拉加入南共市，成为第五个成员国。阿根廷对于比自己更左、更反市场、高调反美的委国毫不忌讳，经常与之并肩对巴西路线大唱反调。

然而，在2015年总统大选中，基什内尔阵营意外被右派对手击败，阿根廷政坛瞬间变天。失去基什内尔主义（Kirchnerismo）的势力制约，后续四年的南共市历史轨迹也随之改变。经济动荡、政权合法性成疑的委内瑞拉，2017年被其他成员国一致通过，永久中止其会籍。停滞多年的对欧盟自贸谈判，也配合微妙的国际外贸新气候而进展迅速，双方最终于去年6月，达成被誉为“南北合作里程碑”的历史性协定。南共市对新加坡、韩国、加拿大等域外发达国家的同类谈判，正是趁势在这段期间全面展开。

随着基什内尔阵营去年10月重夺阿根廷江山，南共市开始面临钟摆效应。新任总统费尔南德斯（Alberto Fernandez）上台后不久，即提出基于“保护本国市场”考量，不愿接受前任与另外三国达成的“共同对外关税减半”共识，并与极右翼的巴西总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）爆发连场外交论战。今年3月，疫情开始在南美大规模暴发，随之而来的民生困局，加上同步降临的国债违约危机，更令费尔南德斯顺势宣布退出前述进行中的南共市自贸谈判。

有关举动导致悉数由右派执政的另外三国怒火加剧，因为根据2000年通过的南共市决议，各成员国不能单独与非成员国洽签双边协定。这意味着另外三国推进谈判的意愿再强烈，如今也只能原地踏步。博索纳罗已多次扬言，假如对外自贸谈判的出路继续被其他成员国堵塞，巴西将不惜彻底退出南共市。

无论是“自贸退场”争议，还是国债谈判僵局，现阶段的阿根廷政府均在采取“一边漫天要价落地还钱，一边以拖待变”的策略。面对三国反弹，费尔南德斯先是公开保证，阿根廷对南共市的其他承诺不受影响，继而亮出底牌，透露自己愿意重新促成相关谈判，条件是“容许阿根廷以‘另一种速度’逐步履行协定”。

当中的玄机在于，对阿根廷最有利的局面，实际上是要将巴西与自身的外贸谈判进度绑定在一定距离内。一旦巴西彻底摆脱南共市，迳自向域外国家高度开放其庞大市场，最终结果不论是“损人利己”抑或“损人不利己”，都很可能导致南美外贸平衡格局被打破，并对阿根廷经济构成严峻冲击。

而面对国际债权人催收欠款，费尔南德斯显然同样面临两难局面。若全盘遵守严苛的还款协定，阿根廷财政恐将被搾干；若一拍两散，任由阿根廷出现史上第九次债务违约，政府未来将更不容易向外举债，国家财政最终必定痛失重振经济的一大资金来源，后果得不偿失。

因此，当局一方面抛出未来三年免还本金与利息，且还款额大打折扣的650亿美元债务重组提案，试探债权人底线；另一方面则展现确有还款诚意的公关形象，以说服对方暂不诉诸法律行动，而是继续与自己留在谈判桌，就各项提案和反提案展开漫长讨论。最好的结果，自然是争取在未来两三周内成功苦撑待变，让债权人接受聊胜于无的折衷选项。

与阿根廷的闭关锁国相反，巴西在极右翼总统的领导下，滑向“无惧疫情、经济优先”的另一个极端。疫情暴发至今，博索纳罗极力淡化病毒的严重性，屡屡宣称冠病不过是“小流感”，阻挠全体国民接受长期隔离。其种种言行和“佛系抗疫”手段，与美国实有几分相似，只是巴西的国力和韧性能否与美国相提并论，禁得住如此风浪，恐怕大有疑问。

乌拉圭和巴拉圭对阿根廷贸易政策感到反感，更对巴西抗疫乏术越来越不满。其他三国疫情已陆续受控，巴西却每况愈下，使得重新全面通关、恢复经济活动的压力陡增。世卫把整个南美洲，而非单独一国列为瘟疫“新中心”，足见各国的努力正被巴西无情地抵销掉。更严重的是，巴西已错过与三国同步休养生息的良机，因快得慢的恶果，最终必然反映在各国对巴西的外贸账面上。南美经济的复苏速度将在多大程度上受巴西拖慢，仍难以预计。

除了对外引起龃龉，失控的疫情更开始反噬巴西政局。博索纳罗本来已因一系列政争，包括4月24日亲自开除联邦警察总长，触发司法部长愤而辞官，并倒戈指控总统干预司法、包庇涉贪亲信，以致管治威望受到重挫。他任命的两任卫生部长，竟因抗议其“佛系抗疫”路线，而分别于4月16日被辞退和于5月15日主动离职。

政争与抗疫形势相互交织下，最新民调显示，巴西总统的支持率已进一步下滑至32%，反对率则攀升至55%，52%民意更认为他应当辞职或被国会弹劾。随着国会反对派已开始酝酿针对博索纳罗的弹劾程序，身兼金砖五国（BRICS）一员的巴西政坛何去何从，顿成左右全球新兴市场的又一变数。

南美远离“世界岛”（World Island），也正好是地球上与东南亚距离最遥远的地方，但在全球化体系里，当地产生的蝴蝶效应仍不容忽视。其大量出口到各国的钢铝、大豆、可可等物产，在疫情肆虐、本国货币大幅贬值等状况下，对国际价格和全球经济所造成的种种牵动，正是其中一例。

从当地的视角出发，南共市欲与万里之外的新加坡洽签自贸协定，是因为视本地为整个东南亚最堪信赖的国际枢纽，并期盼以此为支点，进军亚细安市场。两地在后疫情时代是否能重新擦出火花，甚至在低迷的市况中捕捉到互补双赢的合作机遇，实在值得继续观察。

（作者是香港国际问题研究所研究员）