印度尼西亚政府宣布，从本月18日起，正式启动税务特赦计划，以吸引海外非法资产回流到印尼。对于印尼长期存放在海外（主要是新加坡）的非法资产，印尼政府一直没有作为，现在总算有了政策。但是效果如何，还是个未知数。
印尼金额巨大的非法资产，滞留海外，主要是存放在新加坡银行的存款，估计共有2000亿美元（约2688亿新元）。这些印尼政府所指的海外资产，都是在印尼非法得来的黑钱，有的是贪腐得来的贿款，有的是逃税（所得税或关税）得来的利润，也许还有走私毒品、贩卖军火等获得的不义之财。这笔庞大的资产，长期存放在新加坡，是公开秘密，一直以来是印尼政府的心中之痛。
印尼政府在这方面一路来没有作为。自1965年血腥政变，苏哈多夺权上台以来，印尼贪腐严重，政府不仅没有严厉惩治，反而纵容贪污腐败，以致赃款易得，逃税容易。自佐科总统上台之后，才有真正惩治贪腐的意愿；但是贪腐积习难改，根深蒂固，致使在打击贪腐的路上满途荆棘，困难重重。
2007年印尼政府与新加坡政府商谈签署引渡条约。倘若引渡条约签署成功，印尼就能设法从新加坡引渡犯罪人士回去印尼受审，并能追回犯罪人士在新加坡银行匿藏的大量非法资产。然而，引渡条约没有签署成功，以致现在印尼政府不能再向新加坡政府提出签署引渡条约这回事。
印尼是一个2亿多人的人口大国，与新加坡为邻，来往方便，两国之间没有签署引渡条约。因此，新加坡的政治稳定，银行保密工作良好，向来是印尼人认为存放资产的安全好地方。
印尼和新加坡关于引渡条约的谈判，其实从1974年便已开始。直到2007年4月27日，在印尼的敦促下，印尼总统尤多约诺和新加坡总理李显龙，在印尼峇厘岛签署了具有重要意义的引渡条约和防务协议。但是，这是一个捆绑条约，意思是如果防务协议不被印尼国会通过，引渡条约也就不会生效。其结果也许是大家都能够预料得到的，防务协议没有能够在印尼国会通过，引渡条约也就泡汤了。
条约签署失败，印尼政府以后也就不能再向新加坡政府提出引渡这回事，印尼犯罪分子存放在新加坡的黑钱也就袋袋平安，因为贪腐者只要在新加坡，其在新加坡的银行没有他们的允许，不会向任何人、任何机构透露他们的存款金额等详情；他们也不必担心会被引渡回去印尼受审。至于为何防务协议未能在印尼国会通过，原因也是大家心知肚明的——印尼国会议员有多少人在新加坡银行是没有存款的？新加坡政府应该也早已预料到这样的结果。
其实，即使签有引渡条约，执行起来也是困难重重。首先引渡手续繁琐异常，费时费力，成功引渡回印尼后，受审定罪的过程也并非易事；需要引渡回来定罪的人士之多，也说明引渡之不可为。这是印尼放弃引渡方法，改用税务特赦，让海外非法资产回流的主要原因。
特赦的意思是对犯罪者既往不究，税务特赦对接受特赦者非常有利。接受特赦者只要在明年4月之前，将海外资产向印尼政府申报并转移回国保留至少三年，其资产只需缴税2%到5%；接受特赦者也可以选择将申报的资产留在海外，不过税率加倍，为4%至10%。所谓资产，是包括所有个人和企业的资产，也就是犯罪者拥有的所有非法资产，都在特赦的范围内。
既然所有非法资产都在特赦的范围内，不管是什么黑钱，只要申报了，付出应缴的税款，也就等于把黑钱洗干净了，犯罪者马上就变成良民。另外，印尼政府也保证，接受特赦申报资产的人士，其身份和申报金额都会受到严格的保密，绝不向任何人士或机构透露一点信息，人们不会知道谁是特赦下的犯罪者。这是多么宽大的特赦政策啊。
对犯罪者如果依法治罪，贪腐者不但要交出所有的贿款，外加罚款和坐牢；逃税者必须缴纳应缴的税，外加罚款和坐牢。现在接受特赦，只需缴纳不超过10%的罚款，便能永远逍遥法外，免于法律惩罚。这些犯罪者犯下滔天罪行，如今得到特别的恩惠，岂不是间接鼓励了贪污逃税等犯法行为吗？如此轻微的处罚，难怪很多没有犯罪的人要大力反对了。反对特赦人士于是抗议税务特赦的实施是不公平的，他们入禀宪法法庭，要求对税务特赦计划展开司法审核。
印尼中央银行估计，税务特赦计划实行后，估计会吸引大约560万亿印尼盾（约570亿新元）的海外非法资产回流，约占印尼非法海外资产的20%左右，国家税收因此会增加约53万亿印尼盾；中央银行本身会收到约75万亿印尼盾的资金回流。这个估计数字是比较保守的，看来是有实现的可能。
印尼在地理上是个大国，也是一个人口大国，新加坡则是一个城市小国，是印尼前任总统哈比比眼里地图上的一个小红点。印尼的经济正在快速增长，前途正是无可限量，这对新加坡来说，未免不是一个威胁。
作者是自由撰稿人
