特朗普总统让美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），此事在越南引起中阶官员和学者就越南整体贸易政策和如何回应美国的退出展开积极辩论。针对此一课题的持续讨论，给越南这个TPP发展最慢的成员国点出了两大问题和三项责任。


TPP的失败对越南而言是巨大损失，特别在削弱这个国家对中国的贸易依赖这方面。越南对中国的贸易逆差，是越南认为TPP很关键的一个重要原因。在2014年，越南的总贸易顺差为24亿美元，但对其最大邻国的贸易逆差则高达287亿美元。那年，美国是越南最大的出口市场，占越南总出口的约五分之一；中国则是越南最大的进口国，占越南总进口的约30%。


对越南而言，加入TPP是达到第二阶段革新开放（越南语：Doi Moi，最先在1986年推行）的主要途径。越南希望这项改革带来更有能力和透明的治理，以及增加外部压力来促使国内公司加强竞争力。由于这来自TPP的外在压力减少了，重要的第二阶段内部改革将受到延宕。举例来说，新的劳工法就已经被拖延至少九个月。


随着特朗普总统终止TPP，越南的下一个贸易议程是什么？在越南，人们正在讨论美越之间的双边协议。一些观察家辩称，含有TPP精髓的双边贸易协议将改变美越关系，让双边都成为赢家。然而，要在现有的美国国会通过这类协议的可能性不高。美国因愈来愈浓的保护主义而退出TPP，在此情况下，越南顶尖经济顾问意识到，这些政治现实不利于双边协议的签订。


越南是有远见的，在2014年，当TPP谈判进程因错失多项期限而停滞不前时，越南决定快速地完成其他备案，包括与韩国的自由贸易谈判（2015年5月完成），以俄罗斯为首、与欧亚经济联盟相连的欧亚关税联盟（2015年5月完成），以及欧洲联盟（2015年8月完成）；越南将这些当成有发展前景的替代市场。在这些协议当中，越南-欧盟自由贸易协议（EVFTA）将成为越南政府的优先选项。越南和欧盟将推动法律文件的审查，EVFTA应该会在明年通过并生效。


正当越南努力降低其对中国经济的依赖的同时，不断变化的环球经济格局再次让越南领袖陷入艰难处境。在TPP以外的其他选项，最有分量的是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），以及中国倡议的一带一路。越南没有太多选择，唯有两个都参与，尽管担心会因此越来越依赖中国。


在TPP表面上已葬送在特朗普政府手中之后，越南一定要寻求其他机会。RCEP和EVFTA的伙伴，包括欧盟国家、印度和日本，都是越南市场的互补经济体。与这些主要经济体保持更紧密联系，现在变得愈加重要，一来可保障越南面对其北方大邻国时的经济利益，二来可让因特朗普总统就职后、外在环境变得不可预测的越南追求成功的多方外交政策。


作者是新加坡南洋理工大学东南亚研究所访问学者


本文发表于新加坡南洋理工大学东南亚研究所网站


翻译：胡文洁