澳洲非常关心南中国海的安全与自由航行的问题，这不但与澳洲安全息息相关，而且对澳洲的船只的航行与经济贸易也极为重要。然而，雅加达则认为，印澳关系最为重要的是双方的经济利益，特别是两国的贸易以及澳洲在印尼的投资。
廖建裕
澳大利亚总理特恩布尔于2015年9月就职后，便在当年11月出访印度尼西亚，并与印尼总统佐科会面。然而，佐科迟迟没有回访，直到今年2月25日才回访澳洲。
出访前，澳洲保守派媒体《澳大利亚人》与佐科进行专访。在访谈中，佐科表示会考虑与澳洲在南中国海联合巡逻，条件是这样的举止不会增添南中国海的紧张局势。佐科没有指明这样做会制造与中国的紧张关系，但是大家都知道他指的是中国。印尼与澳洲在南中国海联合巡逻可能会引起中国的不满，而佐科不愿意有这样的后果。
坎贝拉最感兴趣的显然是有关印澳安全合作的问题，但是佐科并不以为然，尤其是南中国海的问题，以避免得罪中国。在南中国海课题上，佐科最关心的是纳土纳海域的主权问题，而雅加达的精英也很希望与中国加强经济方面的合作。
佐科出访澳洲前一个月，印尼军官发现在澳洲珀斯的军事基地有侮辱印尼国军以及“印尼建国五大原则”的教材，印尼国军司令加托将军马上停止印澳两国的军事合作。虽然澳洲国军司令前往印尼拜访并向加托将军致歉，可是两国的军事合作到佐科出访澳洲后才正式恢复。
这意味着，印澳两国并不是完全互相信赖。印尼军人与精英对于澳洲支持东帝汶的独立，仍然耿耿于怀；同时也担心澳洲会支持印尼境内巴布亚的民族独立运动。因此，如果印澳两国在南中国海的纳土纳海域共同巡逻，也会触及印尼的敏感神经。
实际上，在2015年与2016年，印尼国防部长里亚古杜私自向澳洲外长与澳洲国防部长，提出印尼与澳洲在南中国海联合巡逻时，印尼政府并不同意；印尼国军司令也反对国防部长的主张。里亚古杜的私人建议，不但没有获得印尼政府的支持，连澳洲的外交部也认为有点不可信。他们后来也发现，里亚古杜的建议并不代表印尼政府的立场。
很显然地，印澳两国在这个问题的看法上有些分歧。澳洲非常关心南中国海的安全与自由航行的问题，这不但与澳洲安全息息相关，而且对澳洲的船只的航行与经济贸易也极为重要。然而，雅加达则认为，印澳关系最为重要的是双方的经济利益，特别是两国的贸易以及澳洲在印尼的投资。
雅加达着重经济利益，这一点与佐科的倾向有关。佐科的注意力集中于经济建设，尤其是有关基础实施方面。他不是搞外交的能手，因此在外交事务方面，每当谈到安全问题的细节时，佐科都会感到不很自在，这包括南中国海的课题。佐科是个经济总统，他是要用外交手腕为印尼获取经济利益。
因此，在联合记者会上，佐科和特恩布尔都没有谈到有关南中国海共同巡逻的问题。从印尼主要的日报《罗盘报》的报道中，我们可看到佐科出访澳洲的主要目的。该报引述特恩布尔说：“佐科总统与我同意全面恢复两国的国防、军事训练以及军官互访。”但是佐科所说的，却是在今年即将签署的印澳自由贸易协定。
这个自由贸易协定，是在十年前就已经开始谈判的印澳“全面经济伙伴条约”。这个谈判不知何故中途停止，只有在2016年佐科当总统后才重新启动，如今谈判已接近尾声。
佐科在记者会上还说：“我已经与特恩布尔总理讨论几个关键性的议题。最为重要的是废除印尼物品进入澳洲的关税以及非关税的壁垒，譬如纸张和棕油。”
其实，在佐科出访澳洲的代表团名单中，可看出他出访澳洲的主要动机是经济合作。他的团队包括外交部长雷特诺，经济事务统筹部长达尔敏，经济创意局主任特里亚宛，以及投资统筹机构主席汤姆士·连邦（此人是华裔，原姓汪）。
印尼国防部长里亚古杜，政治、法律与安全统筹部长维兰多，以及海洋事务部长卢胡特都不在这个代表团里，这说明了佐科此行的目的不是安全合作。
由于是以经济为先，佐科在澳洲也接见了旅居澳洲的印尼公民，其中有许多是印尼的留学生。佐科呼吁他们返回印尼，为印尼的经济发展做出贡献。
应该指出，现阶段的印澳贸易总额只有150亿澳元，是印尼对外贸易10大以外的国家。印尼正在积极地增加两国的贸易量。可是，澳洲却认为，除了经济合作外，更需要的是加强两国的军事安全合作关系。显而易见，印尼与澳洲两国对于双边关系的期望有别：前者是以经济为主，而后者却以军事安全问题为先。
澳洲印尼专家柯林·布朗指出，印尼对于澳洲的重要性要比澳洲对印尼的重要性大。其实，两国是邻国，印尼领导人也觉得澳洲对印尼颇为重要。佐科政府正积极地想搞好两国的经济与文化上的关系。只是两者之间由于国家利益的不同，并不能完全合作无间。不过，两国领导人这次在悉尼见面，试图加强两国之间的沟通，以便可以在往后更好的合作，看来还需要双方的努力。
作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授
