审时度势


大约一年半前建立亚洲第一个地区共同体的亚细安，今年迎来了成立50周年纪念。尽管面临着各种各样的危机，亚细安然是一个最有作为的地区组织机构，不过目前内外均面临比以前更加严峻的挑战。


对于特朗普政府如何维持整个地区秩序的亚洲政策，亚细安还看不到头绪，当然，也并非没有明朗的征兆。比如，美国副总统彭斯已明确表明，特朗普将参加今年11月在越南举行的亚太经合论坛（APEC）首脑会议，及在菲律宾举行的美国－亚细安峰会和东亚峰会，如果得以实现，那可是一个值得欢迎的举措。


但在另一方面，特朗普政府在认定有从事不公平贸易的国家名单中，加入了泰国和越南等部分亚细安国家，引起了风波。众多亚细安国家一开始就对特朗普政府的保护主义倾向表示担忧，可以说这已成了事实。另外，由于特朗普政府决定脱离TPP（跨太平洋伙伴关系协定），使得亚洲经济一体化的方向变得极为不明朗，取而代之的是对RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）寄予很大的期待，但RCEP的谈判毫无进展。


自从去年海牙常设仲裁法院做出仲裁判决以后，习近平政府就再也没有使用“九段线”这一用词。但是，中国在南中国海设施构筑的动作并未停止。在南中国海领海主权问题上，亚细安面对中国实际采取的直接攻势毫无办法，并对本身的立场产生动摇，进而摧毁亚细安一直以尊重国家主权、不干涉内政、和平解决争端等规范。这个规范不仅在区域内各国之间，而且还在稳定与区域外国家的关系上“取得成功”，但现实的政治形式完全暴露出这种路线的局限性。


在另一方面， 亚细安各国基本上都欢迎加强与中国建立经济伙伴关系，这就使局面更加复杂化。今年3月，又有17个国家决定参加AIIB（亚洲基础设施投资银行）。而且，中国已预定今年5月将举行有关“一带一路”的国际会议，许多亚细安国家也安排首脑或部长参加会议。中国在经济上的动作忽隐忽现，也有军事上的意图，加上雅加达－万隆之间的高速铁路计划，实际上已停建等因素，中国对东南亚的基础设施投资冒出了各种各样的问题。不过，大体上，亚细安各国都打算把中国资金运用到本国的发展上，这已经成为中国的外交资源之一。


不仅是这种外部因素，亚细安内部也发生了动摇。2016年在亚细安区域内发生了11起恐怖袭击事件，其中包括声称伊斯兰国组织干下的案件。对于亚细安来说，强化反恐对策已是一个重大任务。


尽管作为其存在的目的之一，亚细安提出了保障人权和促进民主主义的主张，但近年来至少有几个国家的民主却出现了倒退或毫无进展的情况，人权问题似乎已使亚细安各国之间的关系处于不稳定的状态。自2014年发生军事政变以来，加上长期以来一直为泰国的稳定发展做出贡献的泰王蒲眉蓬在去年去世，泰国已处于军事统治之下。


去年，通过民主程序选出的菲律宾总统杜特尔特，因所推行的取缔毒品政策过于激烈和残酷，被认为侵犯了人权受到了内外的谴责。实际上一直掌控和统治柬埔寨长达20多年的洪森政府，则确立了某种专政体制；民主派势力的旗手翁山淑枝，实际上已成为缅甸的最高领导人，但她领导下的缅甸面对日趋严重的罗兴亚人问题束手无策，成为亚细安的一个重要课题，亚细安对此表示高度关注并给予指责。


今年恰逢是日本－亚细安伙伴关系的福田主义出台40周年，为了促使广域地区秩序的稳定发展，双方目前如何强化伙伴关系至关重要。但日本与亚细安之间关注的事项也并非始终一致，比如，有意避免日美两国间的FTA（自由贸易协定）谈判，日本撇开美国转向TPP谈判。但是，马来西亚等TPP内的亚细安各国未必赞同。


尽管如此，在海上安全保障、尤其是在提高执法能力支援及其相关联的国防装备支援等方面，日本能贡献的还会很多。另外，从长远的观点来看，有关完善基础设施的应有方式，日本的高技术和丰富经验，将会对亚细安的可持续发展起到重要的作用。


作者是日本东京理科大学教授