5月14日29位国家领导人，国际货币基金组织、世界银行、联合国的负责人，以及来自全球多国代表齐聚北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛。值得注意的是，南美洲阿根廷和智利总统也应邀共襄盛举，充分显示中国在拉美地缘经济地位水涨船高。


近年来，中国对拉美的外交概可归纳为以下三者。


路通拉美


中国对拉美“地缘经济战略”的重中之重当属“两洋铁路”。该铁路横跨南美洲安地斯山脉，连接太平洋及大西洋两岸，全长4544公里，其中2000公里为既有线路。承建该条铁路有“一箭三雕”效果：


其一，由于中国经济放缓，两洋铁路可舒缓国内钢铁、铁路、建筑等领域严重的过剩产能；其二，巴西的铁矿石和黄豆将通过秘鲁的太平洋口岸运往亚洲，可突破美国控制巴拿马运河对国际物流的垄断地位；其三，两洋铁路可改变亚太周边地缘经济态势，中国可和太平洋联盟中的智利、哥伦比亚和秘鲁建立更紧密经贸关系。


近年来，中国的挑战来自德国在瑞士和法国资本支持下，已于今年3月与玻利维亚签署参与建设巴西—玻利维亚—秘鲁跨洋铁路的意向备忘录。


再者，由于阿根廷总统马克里（Mauricio Macri）认为，“中国的支持才是阿根廷重返世界舞台的关键”，因此邀请中国参与阿根廷的建设，包括能源部门、桥梁、铁路、公路等基础设施。其中最具影响的是中国在阿根廷巴塔哥尼亚地区（Patagonia）兴建的“深空站”（Deep Space），该探测站可支援登月计划及探测其他行星活动。


尽管外界质疑今年2月完工的“深空站”军事用途比太空探索用途更大，但马克里因对“中国梦”有具体贡献而成为“带路论坛”座上宾。


货通拉美


本世纪以来，拉美丰富的原物料早已成为“中国崛起”的重要支撑。特朗普当选总统后，美国商务部长威尔伯·罗斯指出，美国的贸易政策意味着任何新的北美自贸协定都将拼写为NAFFTA，即北美自由公平贸易协定。但是对全球第四大汽车出口国墨西哥而言，任何更严格的“原产地规则”都将削弱其制造业的国际竞争力。就算特朗普撕毁北美自由贸易协定（NAFTA），墨西哥也不会屈服，而宁可恢复美国向世贸组织所有成员国提供的“最惠国”待遇，因其关税通常远低于35％。


汽车是墨西哥对美出口的最主要产品，2015年出口额高达740亿美元，双边贸易如将其排除在外，美墨之间贸易逆差当即消失。曾任美国总统经济顾问委员会主席、现任加州大学教授的萝拉·泰森（Laura Tyson）指出：“美国和墨西哥不仅仅是在交易制成品。相反，两国的双边贸易大部分发生在供应链环节，两国企业各自在生产过程中的不同节点增加价值。”


就在特朗普从选前坚决反对NAFTA到选后瞻前顾后的空窗期，中国已抢先打破该协定20多年来建立的供应链。中国江淮汽车和墨西哥首富卡洛斯·史林旗下的Giant Motors共同投资超过2亿美元，且于3月底在墨西哥动工生产专注于拉美市场的休旅车。中国投资不仅利于纾解墨西哥面临的压力，未来更可将墨西哥打造为中国向拉美其他国家出口的装配中心。特朗普被迫在4月27日宣布将重启NAFTA谈判。


汇通拉美


特朗普上任首日即宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），TPP创始国之一的智利对此心有未甘，此乃人之常情。其外交部长慕纽斯表示，历史告诉我们，当国际政治有空间，就会有其他人补上，所以积极促成中国和韩国参加3月14日至15日在智利举行的TPP会议。


应太平洋联盟轮值主席国智利邀请，大陆拉美事务特别代表殷恒民率团出席了在智利举行的亚太区域经济一体化高级别对话会。尽管中国外交部强调对话会不是TPP会议，但该联盟拉拢中国的企图不言而喻。5月13日，亚洲基础设施投资银行（AIIB）行长金立群与智利总统巴切莱特，在北京亚投行总部召开记者会，共同庆祝智利加入亚投行。


中国国家外汇管理局负责中拉工业合作投资基金的前副局长刘家华认为，中国正在重新布局对外投资的关键区域是拉美。最近几年，中国寻求重构与这一地区的外交和经济联系。


2016年11月，习近平再次出访拉美国家，第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》正式出台，翻开了中拉双边关系的历史新篇章，为双边关系的发展带来了新契机，中拉关系由此进入全面合作的新阶段。以往的做法往往受到高风险贷款的支持，这些贷款在某些情况下变得糟糕，损害了中国投资者的投资。习近平指的应该是委内瑞拉的失败案例。2015年，巴西成为亚投行域外创始会员，拉美会员国还包括祕鲁、委内瑞拉、玻利维亚、智利，重新布局后的投资计划值得关注。


反观以中美洲为外交主要支撑的台湾，总统蔡英文在就职周年抛出两岸关系的“三新”（新情势、新问卷、新模式）主张，她说“与其说我没有完成一个问卷，倒不如说我们双方都面临一个新的问卷”。她弃北京的考卷于不顾，自己出一份考卷要习近平一起作答。


但事实是，习近平非但不可能一起作答，而且给了故作思考状的蔡英文坚定的回答：“在这一事关两岸同胞前途命运的原则问题上，没有任何模糊空间。”去年蔡英文访问巴拿马时曾提出的“踏实外交”恐怕将沦为痴人说梦。


 


作者是台湾致理科技大学教授兼拉美经贸研究中心主任