(马尼拉法新电)菲律宾杜特尔特政府计划开启“基建黄金时代”,兴建国家迫切需要的机场、铁路、桥梁等设施。不过菲律宾贪腐丛生、长期存在的繁文缛节和其他问题正威胁这项总投资约1700亿美元的发展计划。
基础设施落后是菲律宾经济发展的主要障碍。首都马尼拉交通拥堵,市内轻轨系统老旧。杜特尔特上周形容马尼拉“腐朽衰落”,他说:“这个城市现在因为缺乏流动性(健全的交通系统)而陷入困境。”
杜特尔特政府一再表示其六年执政期将是“基建黄金时代”,高达1680亿美元(约2379亿新元)前所未有的巨额资金将投入遍布全国各地的5000个基建项目。如果这全盘发展计划顺利落实,到了2022年杜特尔特任满时,菲律宾基建支出将占其国内生产总值之7.2%,显著高于2011年时的1.8%。
根据日本金融服务机构野村集团近期发布的报告,就基建素质而言,菲律宾在138个国家当中排名第95,落后于大多数东南亚国家。报告说,基础设施匮乏已成为菲经济发展的巨大绊脚石,据估计单在马尼拉,交通成本相等于国内生产总值的4%。
早在前总统阿基诺执政时期,菲律宾的基建支出就开始增加,不过较为宏伟的基建计划却因为种种问题而规模缩减或不了了之,而这些问题至今依然存在,杜特尔特政府难以避之。
基建顾问:缺乏有能力者监督大项目
交通与基建顾问圣迭亚哥对法新社说,融资不成问题,因为菲政府及其国内企业资金充足,而海外投资者对菲律宾兴趣盎然。他指出,最大的障碍其实在于政府机构缺乏有能力者去监督和落实庞大的基建项目。
贪污风气盛行是困扰菲律宾基建的另一个主要问题。阿基诺曾被批评对基础设施投入不足,他回应说他必须放慢工程发包,以增加整个过程的透明度、减低官员中饱私囊的机会。
三成基建项目因贪腐流失
马尼拉反腐组织“透明与问责网络”执行理事拉萨丁指出,菲基建项目平均约10%至30%的成本因贪腐而流失,而如果有国会议员直接参与分配拨款,难免出现“政治分肥”的情况,流入贪官口袋的基建经费高达50%。
阿基诺任内就曾揭发一起重大贪污丑闻,200名议员牵涉其中,但由于“免责”文化占了上风,最终被控者寥寥无几。
拉萨丁警告,有外国投资者注资的基建项目也可能受到这股贪腐之风的影响。“在菲政府与捐助国谈判过程中,可能已经达成暗箱交易。”
杜特尔特将中国视为融资主要来源,他去年结束北京之行时称自己带回了150亿美元的投资承诺。这些投资能否落实是个未知数,前总统阿罗约2003年与中国谈好的一个近6亿美元的铁路项目以及2007年的3亿美元宽带网络项目,最终都因爆发贪污丑闻而胎死腹中。
中国驻菲大使赵鉴华上个月在一个经济论坛上表示,菲贪腐问题是个隐忧,“中方将设法确保这些项目免遭贪腐侵袭”。
菲律宾智库Stratbase主管曼希特指出,菲司法制度拖延不全是拖慢基建的另一个关键,在公共招标中输的那一方往往会提出诉讼,导致相关发展项目受到拖延。
野村报告中也提到菲律宾官僚制度存在的种种瓶颈,包括监管架构不透明以及政治势力的介入,妨碍了基建步伐。不过报告指出,菲政府致力于寻求解决方案,“即使只能收到部分成效,我们相信菲政府远大的基础设施发展计划将对经济产生重大效应”。
