卫生官员： 拨款与避孕用品不足 菲节育计划失败

（马尼拉法新电）菲律宾在2012年推出了计划生育法，希望能够减少生育率，控制人口以保护经济成长，可是五年过去了，菲律宾的生育率仍高过其他国家的平均水平。菲律宾的卫生官员坦承，这个节育计划至今是失败的。

住在马尼拉一个贫民窟的蜜尔娜今年33岁，生了六个孩子。计划生育法通过的那一年，她已经生了四个孩子，后来再添两个。那是因为该法案遭反对者强力阻挡，而她所在贫民窟附近的政府卫生保健站的避孕药也发完了。

蜜尔娜说：“我不想再生了。要将孩子送上学真的很不容易。如果再生一个，我可能真的没有时间给自己了。”

蜜尔娜一家住在名为“天堂村”的贫民窟，每天就靠着她丈夫那微薄的10美元（13.5新元）日薪过活。对蜜尔娜和贫民窟的居民来说，养孩子其实是他们负担不起的奢侈。

菲律宾政府当初决定推出计划生育法，就是希望能通过为贫苦阶层免费提供避孕套、避孕药、植入式避孕棒等办法，鼓励人们节育，这不但是为了减轻国家和这些贫困家庭的负担，也是为了保护孕产妇，减少她们在怀孕期间和分娩时面对的死亡和其他风险。

菲律宾目前人口约有1亿零500万，其中多达80%是天主教徒。实力强大的菲律宾天主教会认为节育等于堕胎，这是教义所不容的，因此强调“只支持自然家庭计划，坚决反对人工节育”，所以当年菲政府能够在国会中通过计划生育法，被视为政府战胜天主教会和教会在国会的保守派盟友的巨大胜利。

然而事实证明，计划生育法获得通过只不过是另一个长期战的开始。该法通过之后即马上遇到反对派提出的各种法律挑战，导致该法迟至2014年4月才能正式生效。可是，最高法院宣布计划生育法纳入宪法的同时却宣布，官员和工作人员如果拒绝为人民提供避孕用品，也不会遭到处分。

一些不支持节育的保守派立法议员则故意刁难，阻挠有关拨款。2015年，一些获得天主教会支持的民间组织还入禀最高法院，坚持使用避孕用品就是堕胎，因此是违反宪法的。

菲律宾卫生部副部长巴尤戈近日接受法新社访问时说：“我们的节育计划根本就没有起步，过去五年来，我们一直在原地踏步。”

他指出，最高法院解除不遵守计划生育法的处罚条例基本上就把此法变成了无爪老虎，而拨款受阻则意味政府没有足够的钱来采购避孕用品分发给大众。

根据联合国的数据，菲律宾在1970年代的生育率是平均每一名妇女生育6个孩子，到了2015年，这个比例已经降至2.33个孩子，但和其他国家相比还是很高。此外，死于分娩并发症的菲律宾妇女人数也一直居高不下。

菲律宾总统杜特尔特去年上台后积极推动节育，要让广大的民众都能够得到避孕援助。

本月初，菲律宾食品和药物管理局宣布，包括植入物和药物在内的数十种避孕方法不能算是堕胎方式，所以政府可以安心地免费派送这些避孕用品。当局做出宣布后已经开始分发库存里的50万个避孕棒，不过巴尤戈指出，这距离解决生育问题还很遥远，预算拨款是一大难关。

今年计划生育项目获得的拨款是1.65亿比索（约合440万新元），当局原本要求的12亿比索被国会否决了。卫生部要求明年预算至少拨款3.4亿比索，可是这个数还不到开展工作所需的三分之一。