楼继伟表示，由于支出在调整、收入在减少，中国财政今年收不抵支，必须通过赤字弥补。不过他说，扩大赤字是政府“升杠杆”的手段，“只要全社会的杠杆能逐步降下来了，政府的杠杆也就可逐步释放”。
林子恒 北京特派员
zhlim@sph.com.sg
中国将今年的财政赤字扩大到历史新高，财长楼继伟说，政府是通过增加赤字适度加杠杆，以支持全社会的降杠杆。他强调，中央财政仍有继续发债的余地。
中国上周六公布的财政预算案中，安排了2.18万亿元（人民币，下同，4600亿新元）财政赤字，赤字率提高到3％，比去年多出0.6个百分点。
楼继伟昨早在两会的财政部记者会上说，适当提高赤字率，是为了支撑经济实现中高速增长及进行结构性改革。
他解释，增加的支出将用于保证基本公共服务和重点民生开支，包括基础设施建设、扶贫工作以及去产能的结构调整奖补基金。中央政府也将给地方安排更多自主可支配财力，以应对复杂多变的经济情况。
在结构优化的过程中，楼继伟认为，应该对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续支出，或政策性挂钩的支出，在合理评估的基础上及时压减。
今年将全面实施营改增
政府收入方面，中国今年将全面实施营改增（营业税改增值税）等措施，财政部预料减收5000多亿元个人及企业税收。
营改增任务其实在去年的政府工作报告中就已经提出要“力争”完成，楼继伟昨天承认，税制改革的进程比预期“稍微慢了一点”，让他“很惭愧”。
他解释，税制改革牵涉到税率设计、企业税负变化和财政承受能力，情况因此相当复杂。他指出，中国总理李克强今年直接宣布要在5月1日全面实施营改增，“没有‘力争’两个字了……这是任务鞭策，今年的军令状已经下了“。
今年政府工作报告要求，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。
楼继伟表示，由于支出在调整、收入在减少，中国财政今年收不抵支，必须通过赤字弥补。
不过他说，扩大赤字是政府“升杠杆”的手段，“只要全社会的杠杆能逐步降下来了，政府的杠杆也就可逐步释放”。
楼继伟解释，赤字的扩大一般会靠发债来弥补，债务负担过重将对国家经济形成很大的下行压力，并可能导致国家陷入经济危机，但他以美国为例提醒，美国目前的债务率比2008年金融危机时高出许多，但经济没有放缓、反而在复苏，因此不能一概而论。
他也强调，中国政府债务占国内生产总值（GDP）比重约四成，在可比国家中算是较低的水平。
他说：“这方面我们还有一定的空间，重要的是，我们要把这些债务空间利用好，支持供给侧结构性改革，增加经济活力。”
至于地方债务风险，楼继伟说：“我们要控制不规范的问题，如果债务都是显性的、都纳入《预算法》的规定进行管理，而不是变相发债，我们不是很担心的。”
谈到银行不良贷款率，楼继伟承认，这确实在“温和上升”。银监会上月的报告显示，中国四季度末不良贷款率从上年同期的1.25％攀升至1.67％。
楼继伟说，重要的银行一旦出现问题，可能带来系统性风险。银行加强拨备、减计、减少利润，作为出资人，国家财政对银行作出“适当的帮助”是做了整体考虑，并不是因为它们是国有银行而得到特别优待。
