（林子恒报道）对于在华活动的NGO来说，中国通过NGO管理法的最大意义在于，境外NGO终于有了合法身份，但是公安部门等相关单位在执法履职时是否会采取开放态度，则引起了关注。


由于NGO法课题十分敏感，许多机构都不愿具名受访。


一个境外NGO前职员接受《联合早报》采访时解释说，绝大多数的境外NGO此前因为没有合法运作身份，很难在中国开设银行户口、雇用当地职员，并且同当地合作伙伴签署合约。


她说：“为了解决这些问题，一些组织注册为非盈利企业，但这毕竟不是长远之计。新法赋予了境外NGO合法身份，有助它们在华长期发展。”


不过，新NGO管理法将境外NGO的登记管理机关确定为公安部门，则引起外界担心，这是“警察治国”的体现。相比之下，境内NGO都是向民政部注册的。


该前职员说：“公安部不一定熟悉NGO的性质和工作，我们希望该部门能以开放的态度履行职务。”


国际特赦组织中国研究员倪伟平则指：“新法将赋予中国当局，尤其是警方，几乎不受约束的权力去限制NGO的活动，并且最终将扼杀公民社会。”


另一方面，新法也规定，境外NGO申请登记设立代表机构，应当经业务主管单位同意。


对此，前述受访的NGO前职员透露，中国当局此前已在北京、深圳和云南等地推出业务主管单位试点计划，但参与计划的境外NGO发现，这些单位并没有扮演好NGO和政府之间的桥梁作用。她希望相关单位未来能协助境外NGO更好地同政府部门对接。


此外，新法也继续禁止境外NGO在中国境内进行募捐，让许多机构感到非常失望。


她说：“境外NGO经常面对资金短缺的问题，随着中国人越来越乐善好施，我们都希望能在国内筹募资金。”


她也表示，一些地方政府缺乏同境外NGO合作的经验，可能会过于谨慎，希望各部门能更积极地看待境外NGO。


北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍也在法制网撰文说：“真正值得关注的是，公安部门在履职过程中如何依法行政，兼顾服务保障和监督管理的双重职能，与境外NGO建立起互相信任和良性互动的关系，确保立法目的的实现。”