中共十八届六中全会前瞻 反腐从治标转向治本？

中共十八届六中全会今天开幕。全会将讨论“全面从严治党”的重大问题，通过党内政治生活若干准则和党内监督条例。这两个文件将使中共党内法规趋向完备，为中共实施“全面从严治党”提供遵循和依据，或将标志中共反腐开始从治标转向治本。

2014年12月，中共总书记习近平提出“四个全面战略布局”，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。按照官方的解释，“四个全面战略布局”是习近平挂帅的中共中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

“四个全面战略布局”不仅已成为习近平时代标志性的“理论成果”，将来也会是习近平为中共留下的重要政治遗产。

2012年中共十八大后召开的几次中央全会，都是按照这个“路线图”来确定议程：2013年十八届三中全会推出全面深化改革；2014年十八届四中全会推出全面依法治国；2015年十八届五中全会推出十三五规划，也就是全面建成小康社会。正在举行的十八届六中全会讨论全面从严治党，可视为“四个全面战略布局”的收官之作。

按照惯例，明年秋天中共还将举行十八届七中全会，但七中全会将主要讨论十八届中央委员会向随后召开的中共十九大所做的报告。因此，六中全会是十八届中央委员会最后一次讨论具体问题的全会。“全面从严治党”被排在最后讨论，是因为中共高层需要时间和成绩为这个复杂棘手的议题造势。而中共过去四年来大刀阔斧地开展反腐整风，近期又通过大事纪念红军长征胜利80周年重温中共革命的“初心”，让一批落马“老虎”公开现身说法，都是在为“全面从严治党”制造声势。

早在上世纪80年代，中共就提出“从严治党”。但在2012年习近平接掌中共最高权力时，贪腐之风已深入中共骨髓，“从严治党”几乎沦为一句空话，甚至没有多少人相信中共有能力遏制腐败。在一党执政的背景下，中共能否自我救赎、如同当年长征那般浴火重生，是摆在习近平等新一代中共领导人面前的紧迫课题。

正是痛感腐败和脱离民众已经让中共面临生死存亡的严峻局面，习近平等中共高层拿出前所未有的魄力“打虎拍蝇”，坚决拿下原政治局常委周永康，原政治局委员郭伯雄、徐才厚，原中办主任令计划等一批“大老虎”，查办150多名省部级以上高官，包括10名现任中央委员、13名中央候补委员，给长期沉湎于贪腐奢靡之风中的中国官场带来极大震动。

但是，无论打下多少“老虎”、拍死多少“苍蝇”，如果不能从制度源头上清除贪腐产生的土壤，遏制腐败还是一个“不可能完成的任务”。中纪委掌门人王岐山2013年表示，中共反腐要以治标为主，为治本赢得时间。中共在强力“打虎”的同时，也陆续推出一系列可操作的廉政法规，并强调要从最高权力机构——中央政治局常委会抓起，力图将反腐倡廉推上标本兼治的轨道。

经过几年的努力，以前官场上司空见惯的吃拿卡要、请客送礼的现象确实大为收敛，中共初步达到了“不敢腐的氛围总体形成”这一目标。可以说，反腐整风是习近平等中共新一代领导人上台后取得的最大政绩，得到大多数民众的认可。

按照习近平的说法，中共下一步要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不能腐的防范机制。六中全会要通过的两个文件，将中共高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员作为规范和监督的重点对象，就是要通过以上率下，建立不能腐的防范机制。

当然，尽管中共在反腐整风领域取得重大进展，但要在深受“官本位”和特权思想侵蚀的中国社会建立有效的制约权力的制度，绝非通过几个条例法规就能实现。事实上，过去30多年来，中共为“从严治党”制定的各类条例法规并不算少，但大多情况下都形同虚设。

六中全会将通过的党内政治生活准则和监督条例，会不会是“新瓶装旧酒”，尤其是能不能真管用，既要看准则和条例的内容以及这些内容具备多大的操作性，更要看以中共高级领导干部能否真的以上率下，首先将自己的权力关进制度的笼子。

比如，监督条例能否在目前官员报告个人有关事项的基础上，逐步延伸到官员个人财产公示，让公众参与对官员财产和权力的监督，从而大幅提高权力腐败的门槛和成本。毋庸讳言，目前让所有官员公示财产确实有不少障碍，甚至可能引发官场集体反弹和政治动荡。

但官员公示财产的方向必须肯定，官方可先要求部分拟提拔到重要岗位的官员公示财产，为将来实现所有官员财产公示打通道路。

果真如此，中共反腐从治标走向治本将不会是句空话，中共高层的“四个全面战略布局”将得到民众更大的支持，十八届六中全会也将成为一次意义重大的会议。