刘怡


一连四天的中共十八届六中全会10月24日拉开序幕，官方报道称，此次全会由中共总书记习近平主持，会议主要研究全面从严治党问题丶制定新形势下党内政治生活若干凖则，以及修订《中国共产党党内监督条例》。


对于本次六中，境外的观察角度一般都放在了明年中共十九大的人事布局。六中全会后，按照惯例，明年的十九大要决定新一届的中共中央政治局常委的人选，如无特殊情形，目前的政治局常委七个成员当中的五个将在十九大上离休，其中各方高度关注的是，十九大会不会以某种形式确定2022年的总书记接班人选。如果现任总书记习近平任两任总书记，到2022年他将届满。


截至六中全会前，全国已有近30位“党政一把手”职务变动，涉及18个省、市、自治区。现任25名中共中央政治局成员中，大部份是延续上个任期，明年十九大时至少有一半人因年龄，或者其他问题，面临退休。因此，十九大时重组政治局，也是一个客观需要。


另有一些分析焦点放在了所谓的“系统性改革”上，这也是中国政治的观察人士热衷讨论的话题——即中共是否会废除现在的政治局常委制，建立总统制。


今年7月，国家行政学院教授汪玉凯曾在一次受访中建议，中国可以借鉴总统制的一些制度形式，总统制也是可以考虑的选项之一。他认为，如果在中国实行总统制，不只是变动一个岗位，即把国家主席变成总统这么简单，而应该是一个系统性改革，要从国家元首、政府首脑的职责权限、政治体制、司法体制、行政体制等多个方面，进行系统化设计。


这番谈话被解读为是涉及立法、司法权力改革以及中共常委制的废除问题，是试探性的作用。


但废除常委制需要获得更大的授权。依照现在的政治格局，政治局是中共的中枢，因此，要做重大改变，首先要稳定住政治局。再者，浩浩荡荡的反腐败行至此已进入关键时刻。


有中共体制内的专家认为，当局要应对现在出现的种种风险、危险，就必须在政治改革上有所突破。过去改革更多的是政治体制下端的改革，下端主要是行政改革，而政治体制上端还有三个更关键的要素，那就是宪法权威、民主与法治。中国这么多年的政改主要集中在下端改革，而上端改革明显有不足，这样就导致执政风险上升。也有专家提出最有效的体制是代理关系明确前提下的首长负责制。


而本次六中全会之所以被各方重视，要诀就在于观察本次全会能否为刻不容缓的改革，形成必要的条件，包括重要的人事条件。