中共十九届二中全会昨天在北京开幕，讨论修改宪法的建议，包括把习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，以及为即将成立的国家监察委员会提供合法性。
由300多名中央委员和中央候补委员出席的全会今天闭幕后，关于修宪的建议将交由全国人大3月审议通过。届时这将是中国自2004年以来再次修宪，也是自宪法1982年制定以来第五次修改。
修宪的机会不多，近日有舆论呼吁二中全会把“计划生育”一词从宪法中删除。不过有分析认为，政治局既然已表明本次全会对宪法“不作大改”，目前不像是改变计划生育这一重大国策方针的时机。
去年10月召开的中共十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想（简称习近平思想）以及总书记习近平过去五年在经济、军队、党建、外交等多个领域的治国理政内容写入了党章。
北京学者预测，为了让宪法和党章实现同步更新，并体现宪法与时俱进的原则，部分十九大写进党章的新内容将会入宪。
此次修宪的另一层意义是确立国家监察委员会制度的合法地位。中国要在3月完成对纪检监察系统的改组并成立国家监察委员会，以提高反腐的合法性和效率。
不过此次修宪还是不能解决外界关心的“留置”措施可能欠缺合法性的问题。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《联合早报》说，宪法涵盖的是宏观、国家政策层面的内容，不太可能详细列明留置的具体要求。
习近平在十九大上说，留置将取代“双规”（在规定的时间和地点交代问题）。双规不是正规的司法程序，因此经常被批评不尊重被调查人的法律权利。去年11月公布的《监察法（草案）》一审稿，对留置的时限、被调查人待遇、留置期限如何折抵刑期等做了明确的规定，提升了留置措施相对双规措施的合法性。不过对于部分学者最关注的，律师能否在调查期间参与、何时参与、参与程度等问题，《监察法》还是没有触及。
携程集团执行董事长梁建章和中国与全球化智库（CCG）研究员黄文政上周在财新网撰文表示，期待二中全会修宪的内容能包括废除计划生育，全面放开并大力鼓励生育。
据统计局昨天公布的数据，中国去年出生人口和人口出生率均比前年少。北京师范大学政府管理学院卫志民教授受访时指出，中华民族是世界生育率最低的民族，中国已进入老龄化社会，人口危机是中国未来面临的一大挑战。
不过目前没有看到官方呼应舆论这方面的期待，因此有分析认为目前还不是修宪放弃计划生育的时候。
按照前例，二中全会也将确定新一届国家主席、副主席，以及国务院、全国人大、全国政协的领导层人选，为后个月“两会”（全国人大、全国政协年会）的政府、人大和政协换届做准备。
（记者是《联合早报》北京特派员）
