中共三中全会昨天闭幕，敲定全国两会（人大、政协）的人事安排，以及党和国家机构改革方案。


备受瞩目的中共十九届三中全会提出要加强中共对各领域工作的领导，通过统筹合并职能接近的党和国家机构，以确保“党的领导全覆盖”；与此同时，政府简政放权也将成为本轮大规模党和国家机构改革的主要方向。


为期三天的中共三中全会昨天闭幕，敲定全国两会（人大、政协）的人事安排，以及党和国家机构改革方案。


根据新华社昨天傍晚发出的公报内容，全会听取和讨论了中共总书记习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过政治局拟向即将召开的两会推荐的国家机构和全国政协领导人员人选建议名单。


全会也审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（简称《方案》），同意把《方案》的部分内容提交全国人大十三届一次会议审议。


此次全会延续历来三中全会的传统，继续推进改革课题，不过主要聚焦“解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端”。今年是中国改革开放40周年，有分析认为，中共一反惯例，提早在换届两会之前举行三中全会，是为了给今年一系列的改革大动作铺路。


全长3000多字的公报指出，全会明确提出，深化党和国家机构改革的首要任务是“完善坚持党的全面领导的制度”，“确保党的领导全覆盖”。


具体到优化政府机构设置和职能配置上，全会提出“要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”，“调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权” 。


与以往的“大部制改革”不同的是，这次改革不仅仅关系到政府机构整合，更强调统筹设置党政机构，所涉及面向更广，影响也更深远。全会提出，要对党政军群等各方面的机构和配置进行统筹设置，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织和事业单位的职则，使各类机构更好地衔接和协调。


北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《联合早报》解读，此轮改革将让党政机构的关系更和谐，形成统一的工作机制，例如把一些地方上职能相同的党口部门和行政部门合并，朝着机构精简和职能明确的方向发展，这也能让各部门的责任更清晰，避免权力重叠或责任真空。


推进党管一切的同时，全会也释放出中央向地方放权信号。全会指出，治理中国这样的大国“要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性”，中央加强宏观事务管理的同时，要赋予省级及以下机构更多自主权，增强地方治理能力。


庄德水分析，加强政治领导可避免改革开放以来一直困扰中央和地方关系的“一管就死、一放就乱”的困境。


他说：“中央抓好宏观指导，具体事务决策权交给地方政府，可保证中央统一领导，同时调动地方政府积极性，让地方政府在中央的框架内根据地方情况，创新地开展工作。”


出席此次三中全会的有202名中央委员和171名候补中央委员，中纪委副书记和有关方面负责人士列席会议。三中全会的闭幕，也表示外界广泛关注的两会人事安排已成定局。外传将出任国家副主席的中共政治局前常委王岐山，相信在三中全会敲定的名单中。


各部门部长名单也在此次全会上讨论确定。中共政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤是否如外界所传，出任国务院副总理兼中国央行行长，将在两会中揭晓。五年一次的换届两会将在本周六（3月3日）拉开序幕。