港人港事
易锐民
yikyms@gmail.com
香港特区政府成立的大屿山发展咨询委员会
今年1月出台发展报告，
多项建议最引人注意的是:
港府有意在东大屿的交椅洲、喜灵洲一带填海，
开拓土地以兴建香港第三个经济金融中心及住宅区，
接驳港岛和大屿山成为一个
能容纳40万至70万人口的新都会。
宏图大计并没有获得一面倒欢迎。
保育团体指发展计划破坏自然生态，强烈反对；
泛民立法会议员也已表态，
不会轻易让大屿山发展计划通过。
香港由港岛、九龙和新界组成，当中新界拥有较多未发展土地，尤以第一离岛（外岛）大屿山最具发展潜力，被视为“香港明日的希望”。港府成立的大屿山发展咨询委员会于今年1月提交了发展报告，提出多项建议。
其中最引人注意的内容是，港府有意在东大屿的交椅洲、喜灵洲一带，大面积填海取地，兴建香港第三个经济金融中心及住宅区，接驳港岛和大屿山成为一个能容纳40万至70万人口的新都会。
此外，报告还建议在大屿山北岸发展一条经济及房屋走廊，人口主要（分布）在东涌和小蚝湾，产业发展则分布在机场、港珠澳大桥口岸人工岛、东涌东以及欣澳填海区，大屿东北部规划为休闲及娱乐用途。
但是，如此宏图大计，正面对保育团体的强烈反对，泛民立法会议员也表示，不会轻易让有关计划通过。
陈茂波：希望年底前确定新蓝图和时间表
统筹大屿山发展计划的发展局长陈茂波，日前率领记者登船、坐车奔波了一整天，向传媒介绍大屿山发展计划的愿景。
这位“大屿山推销员”坦言，立法会大打“拉布战”，严重阻碍大屿山发展计划的推展。他希望今年底之前能定出新发展蓝图，以及落实建议的时间表，务求达致大屿山的发展同保育兼容。
陈茂波说，香港生活环境挤拥，发展大屿山主要是为港人提供更多游乐空间，建议中并无吸引旅客的大型发展计划。他说：“大屿山有七成面积是郊野公园，八处具特殊科学价值的地方。”
他又称，东涌新市镇扩展计划属于较急切项目之一，7月之前若未能通过拨款，势必阻延明年底的填海工程，甚至拖垮大屿山全盘规划。“机场三跑（第三跑道）即将动工，大屿山发展已如箭在弦。”
“北大屿山一定要做 不做就不能发展”
陈茂波强调，发展计划不是纸上谈兵，有先后缓急、主次之分，分短、中期以及长期发展，先由北大屿山的工作做起。
他说，以扩展东涌新市镇为例，将可兴建近五万个住宅单位，供14.4万人居住，当中约10万人是公屋户。首批居民最快七年后迁入，能够大大缓解积存30万申请者的公屋轮候册压力。
陈茂波透露，当局早前已将相关合约押后至暑假立法会会期结束后，若到时仍未有拨款，整个工程时间表将会推迟。有关工程一旦未能如期上马，必定打乱港府的整体建屋目标。
“我们主力做好土地供应，控制（工程）成本，以及大屿山发展，希望定出发展蓝图。北大屿山一定要做，不做就不能发展；保育方面就着重稳中求进步。”他说。
发展计划遭遇阻力
发展大屿山的计划事实上已遭挫折。发展局为发展计划重组土木工程署架构、申请拨款成立大屿山拓展处及新增五个首长级职位，被立法会发展事务委员会以一票之差，否决了拨款申请。
民主党胡志伟质疑，未完成咨询就申请拨款，会加深外界忧虑，让人觉得大屿山“必须拓展”，以及支持新加编外职位以配合发展。
事实上，多个团体经常批评港府“假咨询”及破坏大屿山环境。陈茂波对此强调，港府整个咨询并无前设，愿意与民沟通。被问及是否遭遇阻力，他说：“香港作为公民社会，有赞成有反对很自然，面对反对须谦虚，谋求最大共识。”
新界东补选结果的启示
无论如何，刚结束的新界东补选结果带来启示：16万人投票支持“拉布”的公民党杨岳桥，6万多年轻人或首投族选择了“抗争无底线”的本土民主前线梁天琦，坚持“行正路”的民建联周浩鼎只获15万票，显示民意对港府不利。
因此，即使陈茂波的政治手腕多高明，又愿意不断与反对团体辩论，但他推销的大屿山发展计划，看来是寸步难行。
多项建议被批
大屿山占地147平方公里，蕴藏巨大发展潜力，港府力图发展大屿山以作为未来住宅用地与经济发展的基础，为香港2030年后的发展做长远筹谋。但大屿山发展咨询委员会提交的建议，多项被批评为“破坏环境”。
其中，有关二澳增加农场体验设施的建议，保育团体发现，已有商家趁二澳改划草图，提出申请将29万平方英尺绿化地带，改划为其他指定用途，拟建一座三至五星级的水疗生态旅馆，预计楼高两层，提供不多于70套客房。
有关地段的业权人包括立法会议员刘皇发，发展商股东则包括艺人谢霆锋等。保育团体忧虑，港府为发展大屿山而批准有关申请，破坏二澳的珍贵生态。
保育团体担忧自然生态被破坏
守护大屿联盟召集人谢世杰指出，大澳天然景色优美，本就吸引游人，无须再涂脂抹粉。他又称，大屿山八成居民都反对昂坪360缆车延伸到大澳，因为缆车破坏原有景观，失去渔村风味。
至于香港运输署近日开通的“大屿山自驾游”，容许25辆私家车于周一至周五申领“禁区纸”，驶入屿南的封闭道路，大屿山德士业担心，自驾游可能被滥用作商业用途，与大屿山德士争生意。
德士司机指出，外来车辆未必熟悉区内道路，例如东涌道是长斜路，属危险路段；屿南道水牛出没，轻易鸣笛驱赶、惊吓水牛，恐酿险情。
谢世杰则表示，港府已明言“大屿山自驾游”将有“第二阶段”，届时大量增加的车辆将加剧空气污染，加上停车位严重不足，港府一旦以建车位为由铲除绿化地带，势必严重改变乡郊面貌。
去年仅发现一只中华白海豚
香港海豚保育学会会长洪家耀称，大屿山北面的大小磨刀洲是中华白海豚惯常栖息处，自港珠澳大桥工程展开后，白海豚出没率大跌，过去10多年都观察到20只海豚出没，去年仅发现一只。
东大屿都会计划
香港发展局长陈茂波介绍，在大屿山与港岛之间的中部水域筹建的东大屿都会计划，将是香港2030年后土地供应来源之一，估计开拓新土地最少需10年，落实前须进行详细可行性研究。
港府拟透过在交椅洲一带填海、喜灵洲避风塘填海，以及扩展梅窝，三方面打造东大屿都会。交椅洲一带拟填海范围占地600至800公顷，附近属航道范围及捞区。交椅洲目前是荒岛，没有交通直达。
至于喜灵洲，目前岛上以惩教设施为主，当局研究后，建议将位于西南面、使用率偏低的避风塘填平，以提供用地发展成住宅、商业用途，同时岛上的惩教设施可整合搬迁。
梅窝则会倾向维持乡镇特色，不计划做大规模发展，只会善用荒废农地、渔塘等利用率低的地方。过往曾放弃的岩洞发展计划（如梅窝污水处理厂等迁入岩洞）不排除有可能再度上马。
陈波茂说：“日后填海发展，不希望破坏或铲平原有地貌，或保留原有岛屿的位置作山丘或公园。”
他又称，在交椅洲、喜灵洲和梅窝做适当填海，那里来往港岛西仅四公里车程，再接驳到大屿山和屯门，如同打通了新界西、大屿山和港岛都会的脉络，将能让整个香港发展布局及就业机会更平均。
由于东大屿都会涉及的人工岛及接驳基建成本不菲，因此须有一定发展规模才具成本效益。
相较于东大屿都会计划，港府的中、短期建议还包括将大屿山规划为14个休闲、康乐及旅游景点，当中包括在大屿山南部的水口，增设滑翔伞场地、动物农庄，以及将鹿湖及羗山建成禅林保育区等。
