港人港事
香港新一届立法会本月12日开锣,“三大战役”立即接连开打,建制派表面上虽然三战全胜,但立法会未来能否正常辩论、审议法案,以及通过拨款等议会程序,实在不容乐观。
“三大战役”分别是“宣誓争议”“冧友(冧是粤语,字义是崩塌,这里指启动人海战术)争位”以及“钦点主席”,均是过去不多见的场面。
战役①■两当选议员宣誓加料
自“长毛”梁国雄于2000年获选入立法会开始,多位激进派议员就经常于宣誓前后“做秀”,添加个人的政治主张。
梁国雄当年的做法是事先向立法会秘书处递交一份自行修改的宣誓内容,主要是在正式誓词的前后加上其他词汇,例如在2004年宣誓时就加入“平反六四”等口号,宣誓后没签名就返回座位,但仍获判誓词有效。
过去,每位“做秀者”都能完整念完誓词,监誓者则弹性处理,小事化无,避免不必要风波。今年数名年轻激进议员一心捣乱,连最基本的责任——读出完整誓词也做不到,监誓者坚守议事规则,不予承认。
立法会议员的就职誓词,包含拥护香港《基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区等核心内容,是当选议员庄严的承诺,参选时即已清楚宣誓文本的内容。
宣誓就职本只是例行公事,但当选议员、本土派政党“青年新政”的梁颂恒及游蕙祯不但爆粗,更故意将“China”读成“Chi-na”(支那),出位表现坐实“鼓吹港独”罪证,不但建制派群起攻之,北京和港府也联手打压。
其实,以激烈抗争路线为号召的议员,何止梁颂恒和游蕙祯两人?“热血公民”的郑松泰曾带头“驱蝗”(香港本土派讽刺蜂拥到香港的大陆客是“蝗虫”,“驱蝗”是反对大陆客运动),但他这次“做秀”相对显得成熟。
郑松泰于宣誓就职前,首先向“各位香港人”发言,表明“不以为今日的宣誓形式会构成具体的抗争效果”,接着念完整誓词,然后高呼“全民制宪,重新立约;港人为大,香港万岁!”
郑松泰“前后夹攻”清楚表达了个人政治理念和立场,但因完整念完誓词,所以获得认可。郑松泰的成熟表现,凸显了梁、游的幼稚。
香港政界指出,虽有人对梁、游的“誓词”欢呼,但大家在掌声过后反思,会意识到“青年新政”用于“表演”的道具、台词等,均属无聊造作,为选民所不齿。
根据香港《宣誓及声明条例》第21条,议员拒绝或者轻忽宣誓,则必须离任或被取消就任资格。对此,梁颂恒坦言“补选也不是不可能”;一旦须补选,他不介意参与。
他说:“他(港府)可以告我虚假声明。我们已经预估了这些状况。我们也会告政府违宪。我想,这一两年都是互相诉讼战。我们将很严肃去处理,因为这是很重要的案例。”
战役②■“冧友”争位
所谓“冧友”,是出现在“占中”之后兴起的“斗人多”战术。当时泛民主派发起“议会不合作运动”,为了抗争,首先要夺权,在2014年立法年度成功突袭,于立法会财务委员会辖下两个小组委员会取得主导权。
建制派于2015年度反击,采取“冧友”战术,加入所有委员会,希望以其立法会人数的优势,确保继续“掌权”。
这种“冧友文化”,更蔓延至2015年的当届区议会。在沙田区议会上,建制的20人及泛民的19人,全数加入该区会的七个委员会。
香港立法会内有财务委员会、内务委员会及18个事务委员会,各委员会过去均经协商,由各党派代表加入,很少进行“冧友”战术。
但经历了敌意对抗的上一届立法会之后,新一届立法会情况变本加厉。扣除主席梁君彦,在69名议员中,除了福利及卫生两个事务委员会外,其余16个事务委员会,每个均有超过60名议员加入。
在首次协调会议上,泛民不满建制派欲包揽财委会、政制、发展、保安等多个事务委员会的正副主席,建制派则指泛民“狮子开大口”,要求的席位数目多于其议席比例。
非建制平台临时召集人涂谨申扬言:“谈不拢就自由发挥吧!”于是,为了争取各委员会的正副主席,两大阵营各自“吹鸡”(召集),凸显了双方剑拔弩张,互信低、敌意浓的气氛。
建制派本届坐拥40席,数目超过泛民占有的30席,“冧友”策略本来已有压倒性优势,就算扣除梁君彦及宣誓失败的民建联黄定光,仍以38席占优。建制班长廖长江于是宣布,在每个委员会派出超过30人“冧友”。
另一方面,非建制虽取得30席,但“民主派会议”只有27名议员出席,三名自决派议员未加入而且宣誓失败,无权投票,因此,在这场全面开战的“冧友”战中,非建制派无疑“输在起跑线”。
战役③■梁君彦“脱英”疑云
香港回归后,立法会主席一直都由建制派掌控,泛民虽然不服,但对历任当选的“大主席”均争议不大,但这次建制派推举在功能组别自动当选(反对者形容为“零票当选”)的经民联梁君彦出任,却受到泛民极力阻挠。
香港立法会共70个议席,其中35席从功能组别中诞生。由于功能组别的选民范围较小,而且有不少议员是在没对手竞争的情况下自动当选,因此当选功能组别的议员,一直被认为民意基础较弱,认受性较低。
本月12日,本届立法会召开第一次会议,当天选举主席的过程非常混乱,由于议员年资最长的民主党涂谨申也是候选人之一,因此选举主席的会议,交由年资第二长的民主派“街工”梁耀忠主持。
梁耀忠面对各种混杂呼声、要求、阻拦等,陷入“脑交战”状态,竟突然拂袖而去;失职的行为被泛民支持者形容为“关公守华容纵放曹操”。
选举主席的会议最后交由年资第三长的建制派石礼谦主持。石礼谦不顾泛民议员反对,在扰攘后转换地点并立即投票选举主席。结果一如预期,宣示刚放弃英国国籍的梁君彦以38票当选。
问题是,梁君彦虽宣示已放弃英国国籍,但其居留权问题尚未完全获得确定,而且未充分解释当年为何选择英国国籍,不做一个“骄傲的中国人”,令人质疑他是为了权位才不情不愿“脱英”。
更大的问题是,在建制协商过程中,被劝退的新民党田北辰暗指受中联办干预,即梁君彦的立法会主席之位,是由中联办钦点。倘若田北辰所言属实,疑问于是出现:北京为何钦点一位“零票”、疑似“英国人”做香港立法会主席?
立法会功能堪忧
不卷入“三大战役”,朱凯迪采取务实作风追查真相,获得舆论赞许。
本届立法会选举的“票王”朱凯迪,不受“宣誓争议”纠缠战所影响;对比三名宣誓失败的本土派议员,他实事求是,当其他议员就梁君彦的“脱英风波”打口水战之际,只身飞到伦敦查证。
朱凯迪在英国内政部大楼门外请愿的画面,突出他“明知不可为而为”的坚定不移。英国官方不但请他吃闭门羹,而且不肯提供资料,但他起码与工党影子外交国务大臣韦斯特(Catherine West)会面了20分钟,“务实”的形象加分。
无论如何,梁君彦已正式以主席身份首次主持了立法会会议,但他的“恋英情意结”涉及的国籍问题,将成为建制派未来四年的隐忧。泛民认为,得到中联办钦点的梁君彦,肯定跋扈蛮横。
没想到,刚过去的一周里,梁君彦的表现又让人大跌眼镜。星期二晚上,香港律政司入禀高等法院,要求禁止梁颂恒及游蕙祯重新宣誓,但梁君彦裁定两人可再宣誓。结果,建制派议员为了阻挠梁、游宣誓,闹出建制派议员集体走出议会厅,导致梁、游无法宣誓的立法会“流会”风波。
建制派人士指出,立法会原本就有法律顾问,而且有不少议员来自法律界,梁君彦却外求法律意见,裁定给梁、游再次宣誓的机会,估计是因他刚渡过“脱英危机”,为确保今后数年的主席职位,因此不惜与港府划清界线。
无论如何,新一届香港立法会肯定会比上届更混乱;一方面是激进派议员预料将不断搅局,日后就算是小小的议会程序,也肯定难以平静进行,政治争拗将无日无之。
同时,由“脱英”不清不楚的梁君彦主持立法会,也会导致争议随时升级。
香港立法会已沦为政治角力场,能否扮演重要的宪制功能,推动香港经济、社会、民生等各方面有序发展,令人怀疑。
香港立法会
功能与成本
据《基本法》第73条,香港立法会主要职责包括:制定、修改和废除法律;控制公共开支;监察政府工作;审核、通过政府的财政预算;接受香港居民申诉;同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。
港府提出的法案,须获得立法会分组(直选和功能)分别过半数出席议员投票赞成通过;重大议案例如政改,则须至少三分之二议员同意才可通过。第六届议会共有70名议员,直选及功能组别议员分别各为35名。
立法会主席的地位,在“香港特别行政区排名名单”中排名第七,仅次于特首、终审法院首席法官、前特首以及三名司长。主席由全体议员推选产生。
立法会主席月薪高达18万6080港元(3万3257新元),是普通议员9万3040港元的两倍,另外每年还享有20万4060港元额外酬酢津贴。代理主席月薪为13万9560港元,兼任行政会议成员的立法会议员月薪则为6万2030港元。
每届香港立法会任期为四年,根据港府新闻公报,每位议员的薪津安排总额约为每届1690万港元,即平均每年逾400万港元。

