时事透视


美国国务院8月2日发布公告，规定从9月1日起，美国公民需获得特殊许可才能前往朝鲜。此项措施与“瓦姆比尔事件”有关，他被朝鲜当局关押17个月之后，回到美国仅六天就死亡。此外，朝鲜7月28日试射“火星-14”型洲际弹道导弹，再次激怒了美国。


美国再度发出严厉警告，朝鲜的这些举动已过了底线，若有必要会对朝鲜使用武力。这样的情况让中国为难，迫使中国重新调整对朝战略。由于朝鲜执着于洲际弹道导弹，中国只能侧重于采取强硬措施，而不是采取软性措施。


朝鲜一再进行核试验和导弹试射，联合国加强对朝制裁力度，让前往朝鲜的美国和欧洲游客大幅减少。其实每年赴朝鲜美国游客人数不到1000人，因此美国限制美国公民前往朝鲜，不会给朝鲜外汇收入带来很大的影响。


问题的关键在于中国游客，中国游客在全赴朝游客中所占比率超过80%。朝鲜当局也在吸引中国游客上下很大功夫，不但为中国游客提供各种优惠，而且增加航班、开发旅游产品。由此看来，美国决定限制朝鲜游，可以解释为，美国向中国政府施压采取同样的措施。


美国国会参议院7月27日以压倒性多数票，通过了针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的全面制裁措施，其内容中包括禁止向朝鲜出口石油。8月2日美国总统特朗普签署这项制裁议案。为了切断金正恩政权最后一条后路，即石油和外汇，美国积极采取制裁措施。


在此情况下，中国游客继续前往朝鲜旅游，可以被看成与美国对朝制裁背道而驰的行为。暂且不说美国政府打压中国，中国政府再也不应对赴朝旅游置之不理，其原因如下：


第一，这有悖于联合国安理会对朝制裁的宗旨。虽然联合国安理会对朝制裁决议不包括禁止赴朝旅游，但考虑到安理会一直限制促进朝鲜核开发的直接和间接手段，任何帮助朝鲜赚取外汇的行为，都会遭到国际社会的谴责和批评。加上，美国及欧洲各国还在考虑实施“次级抵制”（secondary boycott），以阻止朝鲜赚取外汇。中国不限制中国国民前往朝鲜旅游，将导致中美关系急剧恶化，中国在联合国和国际社会中影响力也会降低。


第二，中国游客会成为朝鲜的政治工具，并且其人身安全也可能受到威胁。众所周知，朝鲜常常把外国游客当做谈判工具，展开所谓“人质外交”。考虑到中朝关系，朝鲜把中国游客当作人质的可能性不太高，但目前朝核问题日益严重，中国游客继续前往朝鲜且成为外汇来源，足以遭到国际社会批评。


再加上，前往朝鲜旅游的外国人常常成为政治宣传项目的目标，很多人按照朝鲜当局计划的脚本，参观金日成和金正日偶像化设施、观看隐藏政治意图的表演。中国越积极履行联合国安理会对朝制裁决议，朝鲜谴责或批评中国也更加频繁。如果朝鲜濒临绝境，就会铤而走险，因此既然是中国游客，也可以成为“人质外交”的牺牲品。


第三，为了解决朝鲜核和导弹问题，美国继续加大对朝鲜的施压力度。美国政府经过深思熟虑决定限制赴朝旅游，并不是简单的对朝制裁措施之一。这个决定要达到的最终目标，不仅仅是打压朝鲜旅游产业，更是切断对外金融交易。


就像2005年美国通过制裁澳门汇业银行给金正日政权带来很大打击，美国当局正在试图阻断金正恩政权的外汇来源。在此情况下，中国游客继续前往朝鲜会加深中美矛盾，进而与朝鲜进行交易的中国企业，也可能因美国的“次级抵制”方案而受到很大损失。


美国认为朝鲜的洲际弹道导弹指向美国本土，因此要切断朝鲜最后一条后路。这项战略能否成功，取决于中国的合作，如果该战略以失败告终，不能排除美国采取军事行动的可能性。时间不多了，中国该下决定。现在全世界的目光集中在中国身上。


中国政府应认识到为朝鲜提供资金和物资的行为，会导致朝鲜半岛危机进一步扩大，因而须限制中国公民前往朝鲜旅游。中国当局采取限制措施固然重要，但为了从根本上解决问题，需要中国国民的努力。中国国民应向中国政府施加压力，同时认识到赴朝旅游无助于中国利益，尽量避免前往朝鲜旅游。


作者是韩国淑明女子大学安全与环境问题研究所所长兼淑明女子大学教授