马国特稿：希盟百日新政经验缺难落实

马来西亚特稿

马来西亚希望联盟（希盟）在5月9日第14届大选赢得中央政权上台后，至今快满100天。选前，希盟许下百日新政10大承诺，但目前兑现的只有两项。国阵为此批评希盟“言过其实”，还称选民已后悔支持希盟导致马来西亚变天。希盟则反指是因为国阵掌权时“贪污滥权太严重”，留下的国债数额之大“超过想象”，导致希盟政府受到掣肘，难以如期兑现所有承诺。对于马来西亚人而言，是否兑现百日新政10大承诺固然是评估希盟表现的指标之一，但希盟领袖上台以来的言行举止，才是观察新政府，甚至整个国家未来格局的重要指标。

希盟政府上台至今，暴露出的最大缺点是什么？马来西亚政治观察员认为，希盟有两大不足之处——缺乏经验及继续受种族政治牵制。

如果说希盟政府是一个严重缺乏经验的政府，一点也不为过。尽管目前领导马来西亚及希盟的首相马哈迪，是曾经管理国家长达22年的政治强人，但希盟内确实严重缺乏有行政经验的领袖。

除了少数的巫统前领袖，如马哈迪本身、内政部长慕尤丁及外交部长赛富丁曾在联邦政府当官，以及少部分有在州政府施政经验的领袖，如财政部长林冠英、原产业部长郭素沁外，余下的40多名正副部长并没有管理州、联邦部门的经验，所占总数超过85%。

按这个标准，马来西亚目前的内阁确实属于新科内阁，经验不足是肯定的；缺乏经验导致他们在拟定政策时，忽略了自己部门和其他部门、州政府及地方民意等的协调，也忽视了权衡国内各种族、利益团体，甚至商家所面对的问题、诉求和一切相关的具体方案，所以出现了一些政策反反复复的情况，例如教育部的“黑鞋”政策、取消新隆高铁后来又改口变成展延等。

这些匆忙“U转”的政策，影响了政府的效率和一致性，引起批评者质疑希盟的领导能力。

不过，对于大部分民众而言，这是马来西亚独立61年来首次变天，新政府当中有许多长官其实是“资深反对党领袖”，一夕之间换了身份和位置，确实需要时间去适应，因此，他们对希盟政府百日新政的要求也宽宥许多。

马来西亚政治评论员刘惟诚就表示，由于希盟政府绝大部分的行政长官都是新科正副部长，因此纵使施政有误，只要不典当国家利益、影响种族和谐，都是可以接受的。

刘惟诚也是拉曼大学国际研究中心研究员。他接受《联合早报》访问时说：“毕竟反复试验也是一个学习过程。就目前为止，他们（希盟）在一些政策的表现是令人激赏的，让人感觉到新气象，比如裁减首相署单位、缩小内阁、重组警队和反贪会、撤换存有朋党争议的政联公司董事等，都是前政府做不到的。”

他认为，作为新政府，这些是符合预期的。“当然还是有一些令人失望的，比如石油税架构重组与透明化、承认统考等，至今都无法落实。”

马来西亚时事评论员蓝志锋也认同，只要不违反希盟竞选宣言，一般民众会以宽容的态度看待新政府的不协调或频频出状况的问题。不过他说，这份宽容和耐心迟早会耗尽，尤其反对党如巫统和伊斯兰党、非政府组织和公民社会已严密监督希盟政府的施政。

他也说，肃贪和揭露纳吉政府弊端，是希盟至今做得最用力的事，因为希盟知道，他们是靠国阵的施政弊端和丑闻才胜选的。“掌权后继续揭露弊端能让民意保温，但这不是持久的做法。修补和匡正比揭露更重要，人民已经知道前政府很烂，所以才换政府，因此不需要天天告诉我，前政府有多糟糕。民众更希望看到的是涉贪者被控上庭，接受法律制裁。”

至于希盟令人失望的地方，就不得不说马来西亚61年来都无法摆脱的种族政治。希盟本届大选能促成政权替换这个“不可能的任务”，全因马来选民倒戈相向。希盟清楚这一点，巫统及伊党也明白，因此巫伊两党选后一再挑起种族和宗教课题，希盟则是在相关议题立场含糊，为的就是避免流失马来人的支持。

蓝志锋指出，希盟政府在处理宗教和种族课题上的进度不如预期，比如承认统考和禁止童婚课题，都未展现令人敬佩的政治勇气进行改革，这或许和希盟在大选中只获得三分一马来选票有关。

他说：“种族政治思维不会因希盟上台而消失，509大选时巫统和伊党瓜分了三分二马来选票，希盟只获得三分一，所以希盟内部已出现‘安抚马来人不安’的主调，认为改革不能操之过急，以免带来反效果。优先处理国内最大族群（马来人）的情绪波动将成为希盟的重要议程，也决定来届大选希盟能否继续执政。”

刘惟诚也说，从承认统考的议题上，就能看到希盟政府在受到马来社会的普遍反弹后，变得非常谨慎。

他说：“连一向敢怒敢言的副教育部长张念群，也在回避提问。虽然现在断言希盟已流失马来人支持还言之过早，不过很肯定的，从他们这100天的表现来看，新政府确实害怕流失马来人的支持。”

因此，希盟若想要真正摆脱种族政治的束缚，赢得全民的信任以便继续执政，当务之急就是重组国家体制。

马来西亚目前面对的很多问题，其实都是体制缺陷所致，比如选举制度中，选区划分与选民人数的失衡，造成选区代表性也存在失衡缺陷、总检察署的权力过大，包括拥有委任初级法官的权力，导致行政与司法重叠的缺陷、政党政治体系的排他性，例如党鞭制过分倾向强调立场一致而非理念一致，令党内容不下异议党员的批判，促使政党腐朽的缺陷等，这些都是希盟政府需要改革的方向。

不过，这些关乎国家体制的改革至今未有眉目，凸显了希盟有心无力的问题。刘惟诚说：“希盟之所以会力不从心，其中一个因素正是行政团队缺乏施政经验，这些新科正副部长必须花很长的时间去熟悉部门运作、权限和下属，所以别说改革，单是处理部门公务就让他们忙得不可开交，哪还有心力谈改革？”

“只要不违反希盟竞选宣言，一般民众会以宽容的态度看待新政府的不协调或频频出状况的问题，不过这份宽容和耐心迟早会耗尽。”——时事评论员蓝志锋

马哈迪上台后检讨新隆高铁、东海岸铁路计划等，或多或少影响了与中国和新加坡的关系。对于马哈迪的外交政策，刘惟诚认为，马哈迪的外交理念和原则也从未改变，即平衡的区域经济合作、统一的伊斯兰世界，以及独立的国家主权。

他指出，马哈迪再次出任首相后在外交议题上的言论和表现，都充分展现他所秉持着的理念和原则。“比如检讨东铁、新隆高铁、中资等，都是一个要求平衡、拒绝单一或少部分国家独揽利益的表现。马哈迪要的是一个马来西亚能够左右逢源、有利可图且互惠互利的平衡点，因为这样的马来西亚才能在本区域维持影响力，甚至成为发展中国家的领袖。”

他说，马哈迪首次担任首相时，频频抨击西方国家，令马来西亚成为当时发展中国家的意见领袖，因此，现在的马哈迪要重拾其在任时，马来西亚在国际舞台上扮演中立者、协调者，甚至是和平推动者的角色及影响力。“在马哈迪眼中，前首相纳吉是典当国家利益的领袖，而纳吉在任时的所有外交政策，也被视为典当国家利益、满足朋党利益的政策，所以希盟上台后，会逐步将纳吉时代的外交政策摆正，并根据马哈迪的外交原则，调整成较强硬的‘肌肉外交’（muscular policy），让马来西亚的外交政策变得比较具保护性。”

不过，蓝志锋指出，虽然务实的马哈迪会稍微调整马来西亚的外交政策，但不会和其他国家交恶，特别是强国如中国。“至于新马关系，这是马哈迪重视的。新马虽然分家超过50年，但仍有一些困扰两国的问题没有妥善解决，也有新增的议题，这些都成为马哈迪与新加坡博弈的筹码，如水供合约和新隆高铁。我认为，两国关系或许会从昔日的和谐，变成‘喧嚣’的日子。”

高龄93岁的马哈迪被视为是促成马来西亚变天的关键因素，人们都期待曾当了22年首相的他，再次出任首相时，能为马来西亚带来重大改变。

不过，刘惟诚指出，现在的马哈迪还是当年的马哈迪，其原则和理念始终没有改变。“这次回锅担任首相至今，和他之前一样，表现褒贬参半。褒的部分是他能以过去丰富的行政经验来引导新科内阁，让这些正副部长能够边做边学。我根本无法想象，没有马哈迪的希盟内阁，会是怎样的。”

“马哈迪的原则和理念清晰，办事直接、果断，而且熟悉联邦体制的大量潜规矩，让新政府每每面对宪制挑战时，比如撤换总检察长、首席大法官等，都能轻松化解。我甚至可以这么说，没有马哈迪，这个新政府未必能够撑到现在。”

尽管马哈迪作为旧体制的代表人物，至今仍被批评为朋党主义、贪污滥权的鼻祖，但正所谓解铃还须系铃人，马哈迪带领的希盟政府，何尝不是能为马来西亚带来体制改革契机的政府。

刘惟诚说：“马哈迪依然是旧体制的领袖，他想推动第三国产车计划就是例证，因此改革至今未能很全面，但他起码为马来西亚人带来了改革体制的希望和前景。曾被自己设计的旧体制所害的马哈迪，尝试在敲破一些旧体制的瓶瓶罐罐，这让人感觉到新气象，能够振奋人心。”

蓝志锋则认为，马哈迪“1.0”和“2.0”的差别是，2.0的政治操盘更细腻和精致，对比1.0的粗暴和蛮强，2.0更圆滑和顾及希盟友党的感受。

“马哈迪1.0是巫统一党独大，2.0则是他一人操盘。他承诺进行制度改革，目前还在进行中……他没有续任压力，可以全心全意为国家付出，纠正马哈迪1.0犯下的错误。因此，马来西亚目前可谓处在正轨上，一旦落实制度改革，国家前途一片光明。”

至于希盟政府目前最大的挑战，他认为是来自希盟内部，即能否稳住土著团结党、人民公正党、民主行动党和国家诚信党的合作关系，确保希盟四党团结一致，不会因为成员党的内部问题而影响运作。“例如公正党即将举行成立20年来最激烈的党选，若处理不当，可能埋下分裂的种子。”