虽然中国和亚细安昨天同意在南中国海海域实行《海上意外相遇规则》，但受访学者指出，如果规则仍只适用于军舰，这表示各方仍未达成共识，将规则扩大到海警船等非军事船只。


亚细安和中国高级外交官员昨早在内蒙古满洲里市召开落实《南中国海各方行为宣言》（DOC）高官会。双方同意在下月的中国—亚细安领导人会议上发表在南中国海适用《海上意外相遇规则》（Code for Unplanned Encounters at Sea，简称CUES）的联合声明。


不过据《联合早报》了解，在南中国海实施的CUES规则将只涵盖军事船只。


新加坡拉惹勒南国际关系学院副教授李明江接受《联合早报》访问时说：“过去一年多来，很多政策制定者和智库学者都提议将CUES扩大到执法船，但目前看来，这个提议似乎不大可能实现。”


一些南中国海岛礁的主权声索国，近年派武装海警船和渔船等非军事船舰到有争议的水域宣示主权。因此，将CUES扩大到非军事船只，将能更有效缓解紧张局势。


我国外长维文今年3月访华时就曾向中方提议扩大CUES的范围，以涵盖海上警卫船等非军事船只。这个提议获得了中国的正面回应。


发挥作用热线数量有限


研究南中国海争议的香格里拉论坛高级研究员钟伟伦则指出，现有CUES规则并不适用于在各国12海里领海内发生的海上事故，因此它的危机管控作用其实也相当有限。


至于双方同意通过热线电话应对海上紧急事故，学者说，它为各方提供了沟通渠道，有助减少误判、防止冲突进一步升级，但热线也有其局限性。


李明江指出，亚太地区目前有至少20多个双边热线联络机制，但研究发现，真正能发挥作用的热线数量非常有限。


李明江提出，各国能否做到24小时都有人值班守着热线、以及解决语言障碍问题，都是确保热线能发挥真正作用的关键。


钟伟伦就说：“日本和中国也设立了热线电话，但日方还是申诉他们有时无法联系上中方相关人员。”