时事透视
民进党是第二次掌权也是完全执政，然而当前更多是呈现内政、外交及两岸治理困境，对蔡英文总统与林全内阁满意度下滑，甚至不满意度超过满意度。同时，民众的国族认同有“泛中国人认同”增加，以及支持台独力度下降之趋势。蔡英文兼任党主席在建党三十年党庆给党员信中，呼吁要力抗“中国”压力；又提名独派人士担任大法官、总统府资政，台独激进路线似有抬头趋势，是否冲撞维持两岸现状的政策底线，颇值关注。
回顾民进党建党初期对台湾问题的解决，持多元开放主张，包括维持现状、统一、独立；然现民进党当局的两岸政策主张，似乎只有维持现状与倾向独立，欠缺统合的选项。1986年至1995年台独论述历经转折，以1991年通过《公投台独党纲》为分界线，前期“台独因素”逐渐增强，两岸关系往“一中一台”定位，强调“两个民族，两个国家”；涉及“事务性、功能性”的交流则渐趋保守。后期不断刻意淡化台独诉求，宣称现状就是主权独立国家，即使执政“不必也不会宣佈台湾独立”。
值得说明的是，此期间民进党从“417决议文”先行否定中华人民共和国对台湾拥有主权，后在“1007决议文”否定中华民国对大陆及外蒙古拥有主权；终至《公投台独党纲》中主张建立“台湾共和国”。这突显其主权论述的排他性，冲撞“一个中国”原则。然自《公投台独党纲》通过后，反经重新解释与淡化的过程，如被解释为“历史文献”。
1996年至2000年期间新台独运动则从《公投台独党纲》的法律论述，转向“住民自决”“417决议文”的“四个如果说”，以及“1007决议文”的“事实主权”政治论述。1999年《台湾前途决议文》揭橥依宪法中华民国为台湾国号，向“公投统一宪典”调整。对两岸定位为“互不隶属和相互独立的两个华人国家”，即“一个民族，两个国家”，并对“特殊关系”发展持开放性态度。主张两岸不应预设前提，积极主张全方位对话与谈判，对经贸交流态度转趋积极。
民进党较为开放性及创新性的主权论述，存在2000年至2002年首次执政初期。陈水扁政府提出颇具战略性政策思维，例如“四不一没有”“政治统合论”“未来一中”、以宪法处理一中及采行“积极开放，有效管理”经贸政策。但2002年至2008年陆续提出“一边一国论”“公投制新宪”及“积极管理、有效开放”两岸经贸政策，并终止国统会运作及国统纲领实施。2007年《正常国家决议文》采行激进独立路线，偏离“新中间路线”及拥抱基本教义派，渐滑向封闭性的主权与两岸政策论述。
2008年至2015年沦为反对党，党内在主权论述与两岸政策上陷入争论状态，包括对“九二共识”及“一中原则”分歧；“宪法各表”或“宪政共识”争辩；“冻结”或废除《公投台独党纲》争论。持“宪政共识”说论点：依据《中华民国宪法》回应大陆的“一个中国”，这与“宪法一中”“宪法各表”的立场相近，借此对应“九二共识”“一中原则”。持“拒绝一中”说论点：否定“九二共识”、拒绝“一中原则”，并宣称这是虚构不存在的。
2016年重获政权，蔡英文就职演说中表达多项善意，包括使用“两岸关系”替代传统的“台中关系”，这隐含两岸是“一国内部特殊关系”；另依据《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，前者隐含“宪法一中”、后者阐述“一国两区”概念，符合“两岸一国”“两岸一中”意涵。这些论述超越“维持两岸现状”之说，隐含承认两岸原本“同属一国”之历史事实、“法理一中”意涵。
蔡英文提出“九二历史史实”“九二会谈精神”及“九二共同认知”，已相当接近“九二共识”精神。这些表述“间接”接受“九二共识”，及“默认”其核心意涵，或有论者以为这是“没有九二共识的九二共识”。检视民进党主权论述变迁，虽已释放极大善意，但仍未明确保有“两岸统合”愿景及目标。重新搜寻创党初期两岸终局解决精神，保留“统合”选项，应为未完成答卷的选择。
作者是佛光大学公共事务学系助理教授
