时事透视
台湾总统蔡英文就任满周年，这一年间，两岸关系逐渐从冷和平走向新对抗，两岸关系严重倒退，原本国台办与陆委会、两岸两会协商交流机制中断，陆客陆生减少。尽管台湾也采取有些自我限缩国际空间的低姿态，但仍无法让大陆当局放弃压制，试图引导台湾当局回到“九二共识”的共同政治基础。
然而，从圣多美与台断交、参与世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织受挫、违反奥会模式以“中国台北”取代“中华台北”赛事名称，参与国际钻石专业认证大会代表被驱离、斐济撤馆等，接连外交失利，蔡英文两岸政策是否将跳脱“不衝突、不挑衅、不对抗、没有意外”的政治承诺，就目前而论，仍算相当平稳，并未躁进挺而走险滑向激进主义路线。
总结而论，这一年蔡英文两岸政策仍持守中间温和路线，展现一定程度的自制与善意表达。大陆当局当欣见民进党在主权论述与两岸关系主张，实质上确实历经翻转、断裂及跳跃。这些两岸政策论述变迁，若双方能从同理心及包容心出发，民共关系或将能逐步积累信任，建立和平稳定的关系框架，或可跳脱两岸即将而来的冲突风暴，避免外交战及军事战对两岸命运共同体及两岸一家亲的侵蚀伤害。
蔡英文政府的两岸政策已产生质的飞跃，例如从主张台湾地位未定论、中华民国政府是外来政权，改变为“台湾是中华民国、中华民国是台湾”、依宪法中华民国是台湾国号，尽管被质疑是中华民国台湾化、借壳暂用；从公投建立“台湾共和国”，到主张维持两岸现状，现要求正视中华民国存在事实；从主张公投制新宪到遵循中华民国宪政体制、中华民国宪法；从制订两岸协议监督条例以“两国论”为主轴，到“去两国论”；公投法修正案去除统独、主权、领土变更复决案，避免激进路线抬头。
台湾总统大选前，蔡英文曾表述其认知中华民国领域没有长江、黄河，当选后宣称遵循宪法及增修条文，默认“国家未统一”的政治现实。蔡英文曾在就职演说中表达弹性的两岸政策论述及多项善意，例如：表明台湾与大陆关系是中性概念的“两岸关系”，基本上预设两岸关系不是国与国间的国际关系；表明维护中华民国领土与主权，预设两岸领土与主权重叠；宣称遵循中华民国宪法及两岸人民关系条例处理两岸事务，前者隐含“宪法一中”、后者奠基于“一国两区”定位，也符合“两岸一国”精神，预设国家同一性立场。
尤其近期纷纷透过部会高层官员释放政策善意，包括两岸关系不是外交关系、两岸协议不是国际协定、大陆不是外国之说词。若此等政策言论是由蔡英文所发，则更具代表性及影响性，但这无异说明两岸关系是一种特殊关系，接近“准内政关系”与“准国际关系”之间。然而，独派政治联盟势力的主张，直接挑战蔡政府现行两岸政策论述核心价，要求撤废中华民国，要求从依据宪法及维持两岸现状，转向制订台湾新宪法、国家正名宪法化。
独派诉求将“中华民国”正名为“台湾”，以台湾名义加入联合国、国际组织，世界卫生大会不应宣称为中华台北；认为两岸是两个国家的关系，公投建国程序有其必要性、反对与大陆进一步接触、协商交流与谈判。面临台独基本教义派的制约，蔡英文两岸论述巩固中间路线发展，受到种种的掣肘，两岸政策难以调向统合目标进行实质转型。民进党政府基于选票极大化逻辑，不仅要发展中间温和路线，也要避免深绿基本盘滑向激进独派。
尽管如此，这并不表示基本教义派就能绑架蔡英文政府两岸政策发展，并朝向台湾正常国家化运动方向发展。蔡政府两岸政策颇具相对自主性，例如独派要求撤换内阁阁揆、推动以台湾名义加入联合国、推动领土变更案入公投法，蔡英文并不为其所威胁。换言之，蔡英文政府在两岸政策方面仍展现理性与自制，避免挑衅、对抗大陆当局。
蔡英文两岸政策特性虽中性、创意及包容性有余，但其内涵实质指涉却含混不清，造成政策效果相抵换。例如三新“新情势、新问卷、新模式”及“结构性合作”之意义为何，皆须进一步概念化、系统化及理论化，并转为具体可行的政策工具，方能发挥政策效果。
作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授
