立法院辩论农田水利会修正案 分析：削弱国民党基层动员能力和资源

根据行政院通过的草案版本，全台17个农田水利会将改制为三级公务机关，并取消会长选举改为官派。农业委员会主委林聪贤解释修法原因时说，改制是为了因应气候变化造成的环境挑战，并改善地方派系问题。

才刚通过亲绿的监察委员人事提名，由民进党掌控多数的台湾立法院又紧接处理另一被视为批斗国民党的法案，把全台农田水利会改制升格为公务机关。分析认为，这形同削弱蓝军的基层动员能力和资源，直接牵动今年底的地方选举角力。

立法院昨午开始针对《农田水利会组织通则条文修正草案》进行二读。至截稿前，蓝绿仍在议场拉锯，国民党立委祭出一贯攻势，靠冗长发言以拖待变；绿营则不惜挑灯夜战。但民进党拥有席次优势，法案三读过关势不可挡。

根据行政院通过的草案版本，全台17个农田水利会将改制为三级公务机关，并取消会长选举改为官派。农业委员会主委林聪贤昨天解释修法原因时说，改制是为了因应气候变化造成的环境挑战，并改善水利会选举衍生的地方派系问题，同时强化农业水资源分配与农民服务等。

不过，在野国民党认为，民进党强推水利会改制是“假改革，真绑桩”。台湾水利组织运作多年，长期具有浓厚地方派系色彩，加上坐拥庞大现金与资产，水利会的人事安排因此经常成为蓝绿的兵家必争之地，以掌控基层动员能力和选举的辅选能量。全台水利会中，有四个会长为民进党籍，另有15人任期将在今年5月底届满，民进党现在力推修法的时间点引人遐想。

有评论指出，水利会、农会和渔会一直被外界视为国民党基层动员的三大支柱，民进党改制水利会掌握钱脉和人脉后，下一步将锁定与水利会高度重叠的农会系统，进一步削弱国民党的传统优势。

据农委会资料，全台水利会目前拥有现金756亿元（新台币，下同，约34亿新元），事业用地2万3000多公顷，非事业用地1500公顷土地，会员多达150万人。改制后，农委会将成立特种基金统一调度资产，并确保专款专用，“没有充公”“没有纳为国有”。

面对民进党政府的强势作为，国民党自然无法坐视不理。据媒体报道，南投农家子弟出身的国民党主席吴敦义日前下“军令状”，召集2000多名各地水利会会员和农民，以及党员立委在昨天前往立院抗议。他昨午也亲自到场督军，力抗执政党闯关。

吴敦义受访时指出，民进党改制水利会，“一方面是为了选举来掌控水利会，一方面是巧取豪夺”。然而，就在国民党全力捍卫立场时，国民党籍的嘉南水利会会长杨明风昨早却“阵前倒戈”，出席绿营记者会力挺本次修法。

对于在野党的批评，民进党立院党团总召柯建铭指出，国民党在1990年代就曾以金钱暴力介入选举、缺乏专业以及无法满足农民需求等理由，推动水利会改制并停办选举，却因“不敢承担”和政治算计而无疾而终。

为了强调改制的正当性，绿营前天出动前总统陈水扁时期的农委会主委李金龙，由他率领部分水利会会长召开记者会，并邀上百名学者连署公开支持水利会改制，强调水资源是全民财产，由政府运用分配效率才会更高。

随着台湾发展转型，水利会的收入来源出现变化，城乡的水利会资源落差明显。根据记录，属于都市型水利会的台北市七星和瑠公水利会前年的非农业（利息及出售或出租土地）收入占比高达九成。以瑠公水利会为例，就有多笔位在台北市忠孝东路四段的土地，包括每年租金超过1亿元的忠孝东路SOGO百货公司土地，收入远比偏乡的水利会高。

此外，农民也不时抱怨一些水利会将水源出售给工业，导致农业用水不足。台湾大学生物产业传播暨发展学系副教授陈玉华说，政府虽然一直针对农业系统进行组织改造，但是政府效能仍令很多人担心，因此必须要和农民清楚沟通，农委会也得让水利会组织层级简化，才能让资源有效运用，真正解决问题。

（记者是《联合早报》台北特派员）