台拟修法重罚未经许可入台陆资

台湾行政院昨天通过俗称的“两岸人民关系条例”修正草案，未来未经相关主管机关许可径自赴台的大陆投资者，可处罚金将从现行60万元新台币，大幅提高至2500万元。

在两岸关系持续僵滞、陆资积极向外扩张的大环境下，台湾民进党政府计划修法，以巨额罚金严惩违法赴台的中国大陆投资者。

台湾行政院昨天通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（俗称“两岸人民关系条例”）修正草案，未来未经相关主管机关许可径自赴台的大陆投资者，可处罚金将从现行60万元（新台币，下同，约2万7000新元），大幅提高至2500万元。此外，规避、妨碍或拒绝检查的违法陆资也新增罚则，可处最高250万元。行政院长赖清德已指示大陆委员会与立法院朝野党团沟通，早日完成修法。

陆委会副主任委员李丽珍昨天在记者会上解释修法的来由时说，去年曾发生陆资未经许可赴台投资上市公司的案例，作为监管机关的金融监督管理委员会虽依法对违法陆资处以60万元的罚锾，外界普遍认为金额太低，对陆资不痛不痒。

有鉴于此，陆委会即召集金管会、经济部和法务部，检讨现行条例。

法务部次长陈明堂则补充，若违法投资的所得利益金额超过2500万元，台湾行政法院可依《行政罚法》，根据陆资的所得利益额作为最高罚款标准。

金管会去年5月查到上海龙峰企业集团透过台湾永丰金证券的香港子公司，买进业务横跨半导体、通路、营造和贸易等领域的台湾大同公司。金管会事后分别向龙峰集团和永丰金开罚60万元，并要求前者出清大同逾4％持股。

然而，同年12月，金管会再度发现龙峰集团利用加拿大籍人头户，绕道香港券商经由台资券商买入大同股票，使龙峰对大同总持股一度高达18.5％。金管会遂依两岸人民关系条例和证券交易法，一共向龙峰开罚582万元。

尽管罚锾提高，仍有民进党立委质疑台湾政府将因《公司法》限制而无法准确、有效审查陆资。对此，李丽珍昨天坦言，《公司法》未强制要求公司揭露最终受益人，确是政府得“共同面对的问题”。但她透露，陆委会正与经济部讨论强化审查机制，至于隐匿、掩饰、冒名的陆资则是陆委会下阶段的修法方向。

近年来，随着大陆经济快速起飞，陆资企业积极向外扩张，大举进行海外并购，使台湾当局审查的“外资转陆资”案例增多。经济部对间接投资限制明文规定，以第三地公司赴台投资为例，若该第三地公司的陆资持股逾30％，或对该公司具有控制力，就视为陆资，但监管机关在实际计算和认定上有相当难度。

本月19日，日本政经杂志《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）就发表一篇文章，指出陆资中国远洋运输集团（简称“中远”）在收购香港东方海外货柜航运（OOCL）的母公司东方海外国际有限公司（OOIL）后，间接取得台湾高雄港的经营权，引发关注。

被并购前，OOCL就已承租高雄港第65和第66号码头的货柜业务至2024年，由其全资子公司台湾东方海外代理营运。

两个月前，台湾东方海外公司已将全部业务出售给中国远洋企业董事长徐定心。经审查，徐定心是台湾人，而中国远洋企业虽是中远在台湾的总代理，两者并无投资关系。然而，经济部当时仍以三个附带决议通过这项出售案，即不能被陆资控制、后续股权有异动得经台湾当局核准，以及监管单位将定期查核财报。

主管高雄港的台湾港务公司日前表示，相关业者在高雄港仅租用货柜码头，非投资行为，况且高雄港为国际商港，“谁来投资都欢迎”。但民进党立委高志鹏担忧：“就算远在世界另一端的美国政府，也都会避免中国控制港口设施，台湾对此应更为审慎。”

两岸关系因总统蔡英文拒绝承认“九二共识”而急冻，除了限制陆资流向，民进党政府也在大陆人士赴台方面祭出更多管制措施。有亲蓝评论认为，对比对岸透过惠台措施、居住证等具体诱因“敞开双臂”吸引台湾人赴陆，蔡政府是在筑“高墙”，与大陆隔绝。

（记者是《联合早报》台北特派员）