今年的财政预算案被形容为扩张性预算案,引发不少议员询问有关财政的可持续性。
无论是帮助企业转型、推动社会发展,还是加强扶弱济贫,样样都需要钱。在目前全球经济增长放缓、人口迅速老龄化,以及基础设施需求增加的背景下,如何确保政府有足够的资源应付多方的需求?
财政部长王瑞杰在总结过去两天针对新财政年政府财政政策的辩论时,提到政府如何通过三方面确保财政长期可持续。
量入为出:确保花费在能力范围内
王瑞杰说,在政府部门层面,我国在设计拨款政策时,着重推动机构更有效率及更有成效地运作。新加坡利用整笔预算(block budget),为正在进行的工作拨出预算。各部门根据中期的预算顶限,来决定如何最好地分配资金。这个方法鼓励各部门努力争取成本效益。
在项目层面,政府也在加紧审查主要的基础设施项目,确保项目物有所值、商业模式稳健。那些耗资超过5亿元或极为复杂的大型项目,须经过高级官员和业者的一系列审查,才能获得拨款。
政府也在援助计划方面,确保津贴对症下药,造福津贴所针对的群体。王瑞杰指出:“整体而言,政府为各种服务定价的原则是索回全部成本和避免过度消费。”
王瑞杰说,公用事业局目前从用户身上收取的钱只够补贴营运,以及水务、水管和用后水回收厂的折旧,而事实上政府为水供系统发展所做的拨款已经比收取的费用高。
他表示,除了公用事业局接下来五年计划投资40亿元在额外的用水基础设施上,政府也将扩大对污水处理网络的投资。
这包括耗资超过40亿元、在2025年完工的深隧道阴沟系统(Deep Tunnel Sewerage System)。下来五年,政府会投资约30亿元在其它污水处理网络项目上,并加强我国水供系统的韧性。
王瑞杰说,这些开支将会超出政府同时期预计从耗水费(Water Conservation Tax)获取的约16亿元收入。这意味,对水供系统的总投资,有一部分将由政府买单。
征税开源:探讨新税收或提高税率
王瑞杰指出,跟许多国家一样,新加坡面对需求增加的挑战,必须通过新税收或提高税率以增加收入。
在这次的财政预算案中,政府宣布从2019年开始征收碳税(Carbon Tax)的计划,以降低温室气体排放量。政府也将探讨如何调整消费税,确保注册消费税的本地企业能和外国企业公平竞争。
王瑞杰总结时强调,我国的税务制度将继续保持公平及可持续。这意味,新加坡将保持累进式税制,也就是收入较高者缴付更多的税,以及按个人和企业的表现来提供奖励。
远近兼顾:适当平衡当前和未来需求
王瑞杰指出,保持财政可持续也在于平衡这一代与未来世代的需求。
工人党议员林瑞莲建议,政府可使用售地所得。王瑞杰反驳说:“现在售地所得都会进入国家储备金,也正因这种谨慎的做法,我国才能建立储备金,现在能将部分回报用作政府开支。”
王瑞杰强调,新加坡必须继续有纪律、谨慎地使用储备金的回报,这样这些回报才能继续作为长期、稳定且可持续的财源。他再次承诺,政府不会轻易作出任何提高税收的决定,将仔细研究所有的选项。
另外,王瑞杰也指出,虽然政府目前的财务状况良好,但是我国必须尽早开始规划,而不是把问题留到未来面对财政紧缺时,才由那时的政府解决。“尽早规划也让人民和企业有一些时间进行调整适应。”
他认为,新加坡必须规划下来几十年,并且确保对关键项目的投资惠及现在和将来的人民。“我们今天处在良好的位置,因为我们当年提早规划也为长远作投资。这个为长期所需做规划和投资的能力是一个关键的战略优势。”

