去年政府总开支达941亿元 因疫情推多项紧急措施 贸工部人力部超支最大

财政预算案●跟进

16个部门和一组国家机关中，有七个部门的修订金额超出预估。若以实际金额来看，开支超出最多的三个部门是贸工部（61亿元）、人力部（43亿元）和卫生部（32亿元）。

我国去年为应对冠病疫情而推出的多项紧急援助和措施，使得好些政府部门的总体开支远超预估，其中贸工部和人力部增幅最大。

尽管部分援助措施将随着疫情趋缓而逐步撤出，我国2021财年的预估总开支，仍比上个财年高出83亿元，或将近一成。受访经济观察家和学者指出，由于我国政府力求在每一任期内平衡收支，即使新财政年度的整体赤字较上财年收窄，政府仍必须在下来四五年扩大财源，包括调高消费税。

根据财政部公布的收支预估数据，2020财年的政府部门总开支经修订后，达941亿元，较一年前预估的836亿元高出104亿元，增幅12.5％。16个部门和一组国家机关（含总检察署、审计署和国会等）中，有七个部门的修订金额超出预估。若以实际金额来看，开支超出最多的三个部门是贸工部（61亿元）、人力部（43亿元）和卫生部（33亿元）。

根据财政部在预算书中的说明，贸工部的修订支出之所以比预估翻了一倍多，主要是因为之前没把抗疫举措编入预算。另外，由新加坡企业发展局负责的“企业发展计划”所需经费，也比原先规划来得高。

人力部则是因为外籍劳工税减免和自雇人士收入补贴计划等抗疫援助措施，以及为客工宿舍紧急采购设备，导致支出比预估猛增逾170％。

至于卫生部，疫情防控措施开销可观，是该部门开支上扬24％的主因。

一些部门则因为疫情打乱计划而省下经费。例如，交通部因工程延后而减少支出29亿元，国防部也因疫情影响少花15亿元。

随着我国经济逐步重启，建筑工程和军事训练也慢慢恢复，交通部和国防部下来一年的开支料大幅增加。根据预算书，交通部2021财年总开支预估为111亿元，较上财年增加30亿元；国防部的预估开支则达154亿元，增17亿元。

为扩建医疗设施，并持续投入经费抗疫，卫生部新财年的预估支出将达188亿元，比2020财年增加22亿元，是支出最高的部门。

总体来说，2021财年政府部门总开支料达1023亿元，比上财年高约83亿元。

华侨银行经济师林秀心受访时说，为减缓疫情冲击，特定部门去年支出增加是意料中事，新财年的支出进一步上升则反映我国尚未脱离险境。“即使一些紧急措施将结束，人口老龄化所带来的长期医疗问题，以及应对气候变化的基础建设需求依然存在，我国未来几年的财政情况会持续收紧。”

要缓解紧张，就得进一步开源。普华永道新加坡税务主管合伙人胡和坤受询时指出，政府短期内需要对在新加坡扎根的海内外企业征收更高的公司税。他说：“新加坡必须继续征收新加坡应得的税款，以反映新加坡的价值。”

在大华银行经济师颜圣充看来，企业和个人所得税虽是政府经常收入的重要组成部分，这两类税务处于能吸引外来投资和企业的有利水平，不宜剧烈波动。他认为，为了保持国家竞争力，并持续资助医疗和其他社会支出，调高消费税才是最佳方案，但具体时间表得视疫情发展和我国复苏快慢而定。

林秀心判断，政府或在明年宣布调高消费税，并于2023年和2024年落实。

新加坡国立大学商学院会计系副教授傅寿明则认为，调高消费税迫在眉睫，因为“如果我们找不到新税收，我们的财政状况只会越来越差”。

新加坡管理大学法学院副教授陈庆文相信，政府在余下任期会尽可能不碰国库，以免养成依赖心理。他说：“政府在未来几个预算案中要实现的目标是平衡收支。如果办不到，就得尽量减少赤字，降低动用储备的需要。我相信到了下届大选，政府不愿被扣上缺乏财政纪律，随意动用国库的骂名。”