在全球地缘政治局势动荡、国际贸易规则面临挑战之际，包括黄循财总理在内的亚细安领导人将齐聚菲律宾马尼拉，商讨如何加强能源安全、深化区域经济合作，以及携手外部伙伴应对共同挑战。
黄总理星期天（11月15日）起访问马尼拉三天，出席第49届亚细安峰会及系列会议。这也是菲律宾担任今年亚细安轮值主席国期间主办的最后一场峰会。
总理公署星期六（14日）发文告说，亚细安领导人将重申建设亚细安共同体的承诺，并讨论如何维持开放、包容的区域架构。他们也将探讨数码与绿色经济带来的机遇，包括加强区域能源供应保障，加快向绿色能源转型，并提高应对外部冲击的能力。
领导人还将讨论如何深化与外部伙伴的合作，促进区域和平、稳定与繁荣。
亚细安每年举行两次峰会，年终峰会还会与外部伙伴举行一系列领导人会议。黄总理将出席亚细安与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国及联合国等主要伙伴的系列峰会。
在这些会议上，黄总理的发言将聚焦数码一体化和能源安全，探讨亚细安与外部伙伴如何深化务实合作。
陪同黄总理出访的包括总理夫人吕子蕊和外交部长维文医生。黄总理出访期间，副总理兼能源贸工部长（贸易）颜金勇将任代总理。
新加坡下周二接棒 黄总理将公布主席国主题
新加坡将在下星期二（17日）的峰会闭幕式上，从菲律宾手中接过亚细安轮值主席国职务。黄总理届时将公布新加坡任主席国时的主题，并首次阐述工作计划。明年适逢亚细安成立60周年，我国将从1月1日起担任轮值主席国。
过去这一年里，亚细安在菲律宾的带领下，于经济一体化方面取得了进展，包括推进《亚细安数码经济框架协定》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement）和落实升级版《亚细安货物贸易协定》（ASEAN Trade in Goods Agreement）。
数码经济框架协定历经近三年谈判，正式于星期六签署。这项协定旨在为跨境数据流动、电子交易和数码支付等领域制定共同规则，让企业更容易拓展区域市场，也方便消费者跨境购物和付款。
去年签署的升级版货物贸易协定，则通过减少贸易壁垒、简化通关手续等措施，让货物更容易在成员国之间流通。升级版协定原定明年6月1日生效，但亚细安成员国今年9月同意，争取提前在今年内落实。
尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心主任林薇伶接受《联合早报》访问时指出，经济合作通常能为亚细安成员国带来实际好处，因此较容易达成共识。相比之下，涉及主权、领土声索和大国竞争的政治与安全问题，各国立场往往不同，取得进展也更困难。
她说：“当各国利益出现分歧时，亚细安以共识为基础的决策机制，会进一步局限取得进展的空间。这也凸显亚细安集体外交的局限，尤其是在一些敏感议题上，局势发展还受到亚细安无法控制的外部势力影响。”
南中国海与缅甸问题进展有限
菲律宾任主席国期间，积极推动《南中国海行为准则》谈判，希望于年底前与中国达成协议，但谈判至今仅完成约七成。与此同时，缅甸局势持续僵持，亚细安推动和平的努力也未见明显突破。
受访学者指出，这两项悬而未决的议题，凸显亚细安在成员国利益和立场不一的情况下，难以凝聚共识。
菲律宾外长拉扎罗星期六在记者会上说，《南中国海行为准则》谈判至今只完成77%，并促清各方“给它多些时间”。
据菲外交部此前透露，准则适用哪些海域、是否具法律约束力等关键问题仍未解决，谈判将延长至明年。
中国与菲律宾船只近年在南中国海争议海域多次发生对峙和冲突。除中菲外，马来西亚、越南、文莱和印度尼西亚等亚细安成员国也声称拥有这片海域部分区域的主权。
林薇伶说，谈判次数增加，不代表取得实质进展。各成员国在南中国海问题上的利益和立场不尽相同，海上冲突持续发生，也反映外交谈判与实际局势存在落差。
她认为，即使本届峰会无法完成谈判，只要各方能缩小分歧，进一步厘清准则适用海域和具体条款，也算取得进展。
南洋理工大学公共政策与全球事务副教授骆明辉指出，除了中菲持续在海上对峙，北京长期倾向在准则中采用不具法律约束力的措辞，也是谈判难有突破的原因。
他说，各方应争取就降低海上冲突风险的具体措施达成共识，例如扩大热线联络机制，以及为军舰和海警船在海上意外相遇时订立处置规程。
缅甸争取恢复政治代表与会资格
缅甸问题同样考验亚细安的团结。
缅甸军方2021年发动政变后，亚细安限制缅甸派政治代表出席峰会，并以落实五点共识取得实质进展，作为恢复政治代表与会的条件。
五年来，五点共识落实进展有限。缅甸军方领导人敏昂莱今年4月在选举后出任缅甸总统，至今已走访五个亚细安成员国，争取扩大外交空间，恢复缅甸派政治代表出席峰会的资格。
本届峰会11个成员国均派代表参会，其中10国由领导人出席，缅甸则由外交部亚细安事务司司长与会。
林薇伶说，亚细安对缅甸的影响力有限，但各成员国在限制缅甸派政治代表出席亚细安会议的问题上立场一致，仍是重要的外交手段。
她强调，成员国可以各自与缅甸当局接触，但不应削弱亚细安的共同立场。“是否恢复缅甸派政治代表出席亚细安会议的资格，应取决于缅甸国内局势是否出现具体、可核实的改善，而不能仅凭双边外交接触或举行选举来决定。”
菲律宾外交部已确认，亚细安领导人将在本届峰会上检讨五点共识的落实情况。
